Krievijas Federācija ir sociāla valsts, kuras politikas mērķis ir radīt apstākļus, kas nodrošina cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību. Šis Krievijas Federācijas Konstitūcijas 7. pantā ietvertais noteikums norāda, ka cilvēka tiesību uz cilvēka cienīgu dzīvi nodrošināšana ir viens no svarīgākajiem un pamatuzdevumiem valsts politikā. Cilvēka dzīvība un veselība tiek atzīta par lielāko vērtību, tāpēc ir jānodrošina šo tiesību aizsardzība ar visiem valsts ietekmes līdzekļiem un līdzekļiem. Cilvēka dzīvības un veselības aizsardzība nav iespējama bez labvēlīgas vides radīšanas un nodrošināšanas, kas pirmām kārtām jāsaprot kā cilvēka vide. Tādējādi labvēlīgas vides kā cilvēka dzīvības un veselības pamatu nodrošināšana ir viens no svarīgākajiem Krievijas valsts politikas virzieniem.
Vides politikas (politikas vides aizsardzības jomā) pastāvēšana kā neatkarīgs valsts politikas virziens ir ļoti raksturīga lielākajai daļai ekonomiski un industriāli attīstīto valstu, kur pietiekami augsts sociālās un nacionālās pašapziņas līmenis būtiski ierobežo negatīvo tehnogēno ietekmi uz vidi ar ideoloģisko mehānismu palīdzību - vides izglītību un izglītību, vides kustību attīstību u.c. Izmantojot šos mehānismus, vides idejas izpaužas valsts politikā, kas ietverta turpmākajos tiesību aktos.
Krievijas vides politika ir jauna parādība, kas prasa rūpīgu izpēti. Krievijas vides politika tiek īstenota, izmantojot valsts iestāžu sistēmu, kas pārvalda vides aizsardzību un dabas pārvaldību. Tāpēc viens no galvenajiem vides politikas virzieniem ir bijis un paliek valsts pārvaldes pilnveidošana šajā valsts regulējuma jomā.
Lai izveidotu valsts pārvaldes sistēmu un nodrošinātu to ar regulējošiem un juridiskiem mehānismiem, vispirms ir jāvienojas par galveno, par mūsu attiecību ideoloģiju ar dabu. Šis "līgums" starp sabiedrību un dabu ir nostiprināts dokumentā, kas nosaka valsts vides politiku. Ar valsts vides politiku saprot valsts līmenī pastāvošo vides mērķu, uzdevumu un prioritāšu kopumu. Uz augstākās varas apstiprinātās vides politikas pamata tiek izstrādāta likumdošana, ar kuras palīdzību tiek realizēti iecerētie mērķi. Ponomarevs M.V. Krievijas vides politika un administratīvā reforma// Likumdošana un ekonomika.- 2008. - Nr.4. - 83.lpp.
Kopš XX gadsimta 90. gadiem valsts vides politikas galvenā dokumenta lomu pilda:
PSRS vides aizsardzības un dabas resursu racionālas izmantošanas valsts programma 1991.-1995.gadam. Programma tika izstrādāta PSRS Valsts dabas aizsardzības komitejā, piedaloties PSRS Valsts zinātnes un tehnikas komitejai, PSRS Zinātņu akadēmijai, PSRS Veselības ministrijai, Latvijas Republikas Ministru padomei. Savienības republikas, bet PSRS sabrukuma dēļ tai nebija turpinājuma);
Krievijas Federācijas valsts stratēģijas vides aizsardzībai un ilgtspējīgai attīstībai pamatnoteikumi (apstiprināti ar Krievijas Federācijas prezidenta 1994. gada 4. februāra dekrētu Nr. 236);
1996. gadā starptautiskā foruma "Rio-92" galveno deklarāciju ietekmē kā valsts vides politika tika izstrādāta un apstiprināta ar Krievijas Federācijas prezidenta 1996. gada 1. aprīļa dekrētu Nr. 440 " koncepcija par Krievijas Federācijas pāreju uz ilgtspējīgu attīstību. Jāpiebilst, ka no visām līdz šim pastāvošajām valsts stratēģijām dabas resursu racionālas izmantošanas un aizsardzības jomā šis dokuments izcēlās ar progresīvu vides ideoloģiju.
Pārejas uz ilgtspējīgu attīstību galvenais uzdevums bija “sociāli ekonomiskās attīstības problēmu līdzsvarota risināšana un labvēlīgas vides un dabas resursu potenciāla saglabāšana”, un konkrēto uzdevumu sarakstā ir noteikti divi galvenie:
1. Panākt radikālu vides stāvokļa uzlabošanos, veicot saimnieciskās darbības zaļināšanu institucionālo un strukturālo izmaiņu ietvaros, kas nodrošinās jauna ekonomikas modeļa veidošanos un uz vidi orientētu saimniekošanas metožu plašu izplatību;
2. Ieviest saimniecisko darbību ekosistēmu kapacitātes ietvaros, balstoties uz masveida enerģiju un resursus taupošu tehnoloģiju ieviešanu, mērķtiecīgām izmaiņām tautsaimniecības struktūrā, personīgā un sabiedriskā patēriņa struktūrā.
Šajā koncepcijā nozīmīga vieta tika atvēlēta reģionālajām programmām pārejai uz ilgtspējīgu attīstību, reģionālās rūpniecības rekonstrukciju, ņemot vērā teritorijas ekonomisko kapacitāti. Patiesībā šī koncepcija nav īstenota praksē.
Krievijas Federācijas nacionālais rīcības plāns vides aizsardzībai 1998.-2000. gadam;
Krievijas Federācijas vides doktrīna Krievijas Federācijas valdība ar 2002. gada 31. augusta dekrētu Nr. 1225-r apstiprināja Dabas resursu ministrijas izstrādāto vides doktrīnu, piedaloties Krievijas Federācijas valsts iestādēm, valsts. Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādes, vietējās iestādes, sabiedriskās vides organizācijas, uzņēmējdarbība un zinātnieku aprindas kā daļa no integrētas vides drošības programmas izstrādes Krievijā.
Ekoloģiskā doktrīna - vides principu kopums, ekoloģiskā sistēma, ko sabiedrība pārņēmusi ilgtspējīgas sociālās attīstības mērķu un uzdevumu īstenošanai, vienlaikus saglabājot vides kvalitātes, bioloģiskās daudzveidības, genofonda un dabas resursu atražošanu esošajai sabiedrībai un nākamajām paaudzēm.
Ekoloģijas doktrīnas pieņemšanu izraisa nepieciešamība veidot vienotu vides politiku ekoloģijas jomā, kas vērsta uz vides aizsardzību, racionālu dabas resursu izmantošanu, saglabājot atlikušās neskartās ekosistēmas un atjaunojot zonās esošās ekosistēmu zaudētās īpašības. ekoloģiskā spriedze un ekoloģiska katastrofa.
Vissvarīgākā ekoloģiskās doktrīnas sastāvdaļa ir apstiprinājums tam, ka Krievijas Federācijai ir viena no izšķirošajām lomām pasaules sabiedrībā vides kvalitātes saglabāšanā un atražošanā. Tā tiek saglabāti gandrīz 18% no pasaules augstos platuma grādos esošajiem mežu resursiem. Tā ir meža biomu un biotiskās daudzveidības saglabāšana plašā teritorijā.
Būdama nozīmīga ekonomiskā, intelektuālā, resursu un vidi veidojošā potenciāla nesēja, Krievija piedalās ne tikai reģionālo, bet arī globālo vides problēmu risināšanā. Tāpēc, neņemot vērā vides faktoru, pasaule nevarēs izveidot modernu apzaļumošanas sistēmu. Ekoloģiskā doktrīna nosaka vienotas valsts politikas mērķus, virzienus, uzdevumus un principus vienotas valsts politikas īstenošanai Krievijas Federācijā gara, apziņas, izglītības, kultūras, sociāli ekonomiskās attīstības, tostarp ražošanas zaļināšanas jomā.
Vienlaikus valsts doktrīnas prioritārais virziens ir dabiskā (dabiskā) saglabāšana un vides kvalitātes uzlabošana.
Vides doktrīnas pamatā ir Krievijas Federācijas konstitūcija, federālie likumi un citi normatīvie tiesību akti, starptautiskie līgumi un līgumi vides aizsardzības, dabas resursu racionālas izmantošanas jomā.
Krievijas Federācijas vides doktrīnas prioritārās jomas ir noteiktas kā potenciāli bīstamu darbību drošas darbības nodrošināšana, ārkārtas situāciju vides seku novēršana un samazināšana prognozēšanas apstākļos. Tā galvenokārt ir dabas un cilvēka radītas vides ietekmes skarto teritoriju un akvatoriju sanācija, kuras pamatā ir radiācijas un ķīmiskās drošības nodrošināšana. Vides riska samazināšana būvniecības, ekspluatācijas, bīstamo nozaru, enerģētikas objektu likvidācijas laikā, vides drošības nodrošināšana atbruņošanās laikā. Vissvarīgākais vides drošības sasniegšanā ir uzlabot dzīves kvalitāti un ilgumu, iedzīvotāju veselību, samazinot nelabvēlīgo vides faktoru nelabvēlīgo ietekmi. Pamatojoties uz vides risku samazināšanu (nodrošinot iedzīvotājus ar nepieciešamās kvalitātes atmosfēras gaisu, ūdeni, pārtiku, videi draudzīgu mājokli, apģērbu, sadzīves tehniku un ķimikālijām u.c.) pastāvīga pārvietošana no ekoloģiskās katastrofas, cilvēka radīto un dabas katastrofu zonām. katastrofas, kuras nevar atjaunot.
Trūkumi ekoloģiskās doktrīnas attīstībā nākotnē būtu jānovērš ar jaunu dabas apsaimniekošanas paradigmu, kuras pamatā ir ne tik daudz racionalitāte, bet gan dabas apsaimniekošanas līdzsvars ar pāreju uz jaunu noosfēras attīstības posmu - pielāgoto dabu. vadība. Ignatovs V.G., Kokins A.V., Kokins V.N. Ekoloģiskās tiesības. Mācību grāmata vidusskolām. -M.: ICC "marts", 2007. - 353. lpp.
Valsts vides politikas īstenošana balstās uz vides aizsardzības un dabas pārvaldības valsts vadības attīstību, izmantojot dažādus dabas resursu attīstības veidus un uz pilnvaru, atbildības robežu starp federālajām un reģionālajām valsts iestādēm, vietējām pašvaldībām. dabas resursu izmantošanas noteikumi un vides stāvokļa kontrole.
Tam nepieciešama vienota vides pārvaldības uzskaite un regulējums, nostiprinot sabiedrības un valsts vides ekspertīzes lomu ietekmes uz vidi novērtēšanā federālā un reģionālā mēroga sociālo programmu izstrādē un īstenošanā.
Sevišķi svarīga ir pretrunu novēršana normatīvajā tiesiskajā nodrošinājumā un tiesību aktu izpildē attīstības, dabas resursu izmantošanas un vides aizsardzības pasākumu jomā, īpaši, rīkojot konkursus, konkursus, projektu īstenošanas tiesību izsoles. Nepieciešams izstrādāt valsts standartizāciju vides aizsardzības jomā, ražošanas normēšanā fiksējot starptautiskos ekostandartus, kas nodrošina antropogēnā spiediena samazināšanu uz vidi.
Nepieciešams pilnveidot tiesu mehānismus, pastiprināt prokuratūras uzraudzību vides aizsardzības jomā, kā arī optimizēt vides noziedzīgo nodarījumu rezultātā nodarīto zaudējumu atlīdzības aprēķina metodes un praksi; prettiesisku darbību apturēšana dabas apsaimniekošanas jomā. Īpaša nozīme tiek piešķirta ekonomiskiem un finanšu mehānismiem racionālai un neizsmeļošai dabas apsaimniekošanai, mazinot slogu uz vidi, tās aizsardzību, piesaistot budžeta un ārpusbudžeta līdzekļus.
Valsts politika ekoloģijas jomā nav īstenojama bez informatīvā atbalsta, attīstot vienotu valsts vides monitoringa sistēmu, vienotu metroloģiju datu salīdzināšanai par vides stāvokli.
Galvenie zinātniskā atbalsta virzieni ekoloģijas un dabas pārvaldības jomā ir balstīti uz teorētisko un tehnoloģisko aspektu attīstību Krievijas pārejai uz ilgtspējīgu fundamentālo pētījumu attīstību globālo vides problēmu jomā, ekoloģiski efektīvas un resursu izmantošanas attīstību. taupīšanas tehnoloģijas, kā arī dabas resursu atražošanas, biotopu kvalitātes, bioloģiskās daudzveidības saglabāšanas problēmu risināšana.
Īpaša uzmanība tiek pievērsta dabas objektu vērtības vides un ekonomiskā novērtējuma metodoloģijas izstrādei, ņemot vērā to vidi veidojošo vides risku novērtēšanas funkciju.
Krievijas Federācijas pārejas uz ilgtspējīgu attīstību koncepcija ir Krievijas valsts politikas pamats vides aizsardzības un dabas resursu racionālas izmantošanas jomā.
Jēdziens "ilgtspējīga attīstība" pirmo reizi parādījās 1987. gadā Starptautiskās Vides un attīstības komisijas gala ziņojuma tekstā. Tur tā tika definēta kā attīstība, kurā pašreizējās paaudzes vajadzības tiek apmierinātas, neierobežojot nākamo paaudžu spēju apmierināt savas vajadzības, un spiediens uz dabisko vidi būtu samērojams ar tās atjaunojošo spēju.
Ilgtspējīgai attīstībai ir jāatbilst vairākām sociālajām, ekonomiskajām un vides prasībām. Visizplatītākie no tiem tika noteikti Pasaules vides forumā, kas notika ANO paspārnē Riodežaneiro (Brazīlija) 1992. gadā. Šīs konferences moto bija brīnišķīgi vārdi: " Mēs neesam mantojuši šo Zemi no saviem tēviem, mēs to aizņēmāmies no saviem mazbērniem." Ilgtspējīgas attīstības koncepcija kļuva par Viskrievijas dabas aizsardzības kongresa (Maskava, 1995. gada 3.-5. jūnijs) galveno tēmu.
Ilgtspējīgas attīstības vides aspekts ietver plašu pasākumu klāstu, kas vērsti uz vides saglabāšanu un dabas resursu racionālu izmantošanu: atmosfēras aizsardzība, zemes, ūdens un minerālu resursu racionāla izmantošana, mežu saglabāšana, cīņa pret pārtuksnešošanos un sausumu, dabas resursu saglabāšana. bioloģiskā daudzveidība, videi nekaitīga biotehnoloģijas izmantošana, toksisko ķīmisko vielu lietošanas drošības uzlabošana, atkritumu problēmas risināšana.
Krievijas Federācijas prezidents ar savu 1994. gada 4. februāra dekrētu Nr. 236 apstiprināja "Krievijas Federācijas valsts stratēģijas vides aizsardzības un ilgtspējīgas attīstības pamatnoteikumus". Tie ir pamats konstruktīvai mijiedarbībai starp Krievijas Federācijas valsts iestādēm un tās subjektiem, pašvaldībām, uzņēmējiem un sabiedriskajām asociācijām, lai nodrošinātu līdzsvarotas ekonomiskās attīstības un vides uzlabošanas problēmu visaptverošu risinājumu. Pamati ietver četras sadaļas:
1. Videi draudzīgas ilgtspējīgas attīstības nodrošināšana tirgus vidē.
2. Cilvēka vides aizsardzība.
3. Bojāto ekosistēmu uzlabošana (atjaunošana) ekoloģiski nelabvēlīgos Krievijas reģionos.
4. Līdzdalība globālo vides problēmu risināšanā.
Prasības darbībām, lai nodrošinātu videi draudzīgu ilgtspējīgu attīstību, ietver: videi draudzīgu ražošanas spēku sadali; videi droša rūpniecības, enerģētikas, transporta un komunālo pakalpojumu attīstība; ekoloģiski droša lauksaimniecības attīstība; atjaunojamo dabas resursu efektīva izmantošana; racionāla neatjaunojamo dabas resursu izmantošana; paplašināta sekundāro resursu izmantošana, atkritumu pārstrāde, neitralizācija un apglabāšana; apsaimniekošanas pilnveidošana vides aizsardzības, dabas apsaimniekošanas, avārijas situāciju novēršanas un likvidēšanas jomā.
Šo un citu "Pamatnoteikumos" ietverto prasību izpildei jānodrošina dinamisks līdzsvars attīstībā, ļaujot novērst zināmo.
pretrunas starp sabiedrības vajadzībām pēc dabas resursiem un iespējām tās apmierināt, saglabājot dabas resursu potenciālu.
Vispārinātā veidā koncepcija par Krievijas Federācijas pāreju uz ilgtspējīgas attīstības modeli jābalsta uz konsekventu savstarpēji saistītu pamatideju īstenošanu:
saimnieciskās darbības ekoloģizācija nacionālā īpašuma īpatsvara palielināšanas procesā nacionālās bagātības struktūrā, kas nodrošina nepieciešamās valsts ekonomiskās izaugsmes uzturēšanu un akūtāko sociālo problēmu risināšanu;
biosfēras un tās lokālo ekosistēmu saglabāšana un atjaunošana, vienlaikus ierobežojot nacionālā īpašuma dabas ietilpīgo elementu pieaugumu un stiprinot fokusu uz saprātīgām nākamo paaudžu vajadzībām, ņemot vērā dabas resursu potenciāla stāvokli;
noosfēras veidošana un nacionālās bagātības pieauguma nodrošināšana, uzlabojot strādnieku prasmes un vairojot garīgās vērtības. Tāda konsekventa Krievijas pārejas fāze uz
ilgtspējīgas attīstības modeli nosaka esošā sociāli ekonomiskā un vides situācija un spēja konceptuālos nosacījumus pārveidot reālā valsts rīcības plānā.
Lai sasniegtu ilgtspējīgas attīstības mērķus, nepieciešams pārveidot tiesisko regulējumu, ekonomiskos un administratīvos instrumentus, nodrošināt budžeta un nodokļu sistēmu, strukturālās, investīciju un ārējās ekonomiskās politikas zaļināšanu.
1996. gada 1. aprīlī Krievijas Federācijas prezidents parakstīja dekrētu Nr.440 "Par Krievijas Federācijas pārejas uz ilgtspējīgu attīstību koncepciju". Saskaņā ar šo dekrētu 1996. gada 8. maijā Krievijas Federācijas valdība pieņēma dekrētu Nr. 559 "Par valsts stratēģijas projekta izstrādi Krievijas Federācijas ilgtspējīgai attīstībai". Šis dekrēts uzdeva federālajām izpildinstitūcijām kopā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām, Krievijas Zinātņu akadēmiju un iesaistot likumdošanas iestāžu, sabiedrisko organizāciju pārstāvjus, ievērojamus zinātniekus un speciālistus, izstrādāt valsts projektu. Krievijas Federācijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija.
Pašreizējā posmā Krievijas politika vides aizsardzības un dabas resursu racionālas izmantošanas jomā ir visai pretrunīga. No vienas puses, Krievijas prezidenta 2000.gada 17.maija dekrēts Nr.867 mainīja valsts pārvaldes struktūru dabas aizsardzības un dabas apsaimniekošanas jomā. Ar šo dekrētu tika likvidētas tādas vides aģentūras kā Krievijas Federācijas Valsts vides aizsardzības komiteja, Krievijas Federālais mežsaimniecības dienests un Krievijas Federācijas Zemes politikas valsts komiteja. Pirmo divu departamentu funkcijas tika nodotas Krievijas Federācijas Dabas resursu ministrijai. Tādējādi par dabas aizsardzību atbildīgs ir departaments, kura galvenais uzdevums ir dabas resursu izmantošana, kas diez vai atstās pozitīvu ietekmi uz valsts vides politikas efektivitāti.
No otras puses, Krievijas Federācijas prezidents līdzās citām nozīmīgām iniciatīvām ierosināja Ekoloģiskās doktrīnas izstrādi kā vienu no galvenajām sastāvdaļām valsts līdzsvarotas un ilgtspējīgas attīstības stratēģijai 21. gadsimtā. Šai programmai vajadzētu iezīmēt vides pamatnostādnes valsts ekonomikas attīstībai ilgtermiņā.
Lai mainītu bīstamo valsts deekoloģizācijas tendenci, ir jāmaina federālās vides politikas pamati. Šādai politikai, pēc ekspertu domām, jābūt vērstai uz:
nodrošināt Krievijas vides drošību, pieņemot lēmumus iekšpolitikas un ārpolitikas jomā;
konstruktīvs dialogs starp valdību un visiem sabiedrības sektoriem jautājumos par Krievijas vides drošības nodrošināšanu un pilsoņu tiesību uz labvēlīgu vidi aizsardzību;
pilnveidot valsts pārvaldes struktūru, ievērojot principus valsts kontroles funkciju nodalīšanai no dabas resursu izmantošanas un atsavināšanas funkcijām, efektīvas pilnvaru norobežošanas starp federālajām iestādēm, federācijas veidojošo vienību iestādēm un pašvaldībām;
par valsts atbalstu ekoloģiski efektīvai uzņēmējdarbībai, resursu un enerģijas taupīšanai. Vides doktrīna kļūs par Krievijas sabiedrību konsolidējošu sociālo faktoru.
Vajadzība pēc rūpīgas attieksmes pret dabu, tās aizsardzību tika saprasta jau senos laikos. Piemēram, sengrieķu filozofs Epikūrs tālajā 4. gs. BC. nonāca pie secinājuma: “Nevajag piespiest dabu, tai jāpakļaujas...” - kas nav zaudējis savu aktualitāti arī šobrīd.
Bija vēl viens dabas pieejas jēdziens - tiesību neierobežota kundzība pār to. Daži mūsdienu pētnieki šīs pieejas pamatlicēju dēvē par Frīdrihu Engelsu, kurš uzskatīja, ka atšķirībā no dzīvnieka, kurš izmanto tikai ārējo dabu, "... cilvēks ... liek viņai kalpot saviem mērķiem, dominēt pār viņu". Iespējams, tieši šīs disertācijas izstrādē viņš ir dzimis pagājušā gadsimta piecdesmitajos gados. Mūsu valstī plaši pazīstamais Mičurinas-Lisenko sauklis, kas attaisno vardarbību pret vidi: "Mēs nevaram gaidīt labvēlības no dabas, mūsu uzdevums ir tās atņemt viņai." Tajā pašā laikā Engelss domu par kundzību pār dabu skaidro šādi: "... visa mūsu kundzība pār to sastāv no tā, ka mēs, atšķirībā no visām citām būtnēm, spējam izzināt tās likumus un pareizi tos piemērot. " Tā ir F. Engelsa kā domātāja teorijas un humānisma lielā zinātniskā vērtība.
Šobrīd biotopa aizsardzībai katrā valstī tiek izstrādāta vides likumdošana, kurā ir starptautisko tiesību un dabas tiesiskās aizsardzības sadaļa valsts iekšienē, kas satur dabas resursu un vides saglabāšanas tiesisko pamatu pastāvēšanai. dzīves. Apvienoto Nāciju Organizācija (ANO) Vides un attīstības konferences deklarācijā (Riodežaneiro, 1992. gada jūnijs) juridiski nostiprināja divus dabas aizsardzības tiesiskās pieejas pamatprincipus.
Valstīm jāievieš efektīvi vides tiesību akti. Ar vides aizsardzību saistītajām normām, izvirzītajiem uzdevumiem un prioritātēm jāatspoguļo reālā situācija vides aizsardzības un tās attīstības jomās, kurās tās tiks īstenotas.
Valstij būtu jāizstrādā nacionālā likumdošana par atbildību par vides piesārņojumu un citiem videi nodarītiem zaudējumiem un kompensācijām tiem, kas no tā cieš.
No dabas aizsardzības tiesiskās pieejas vispārīgajiem principiem izriet, ka visās valstīs ir jābūt stingrai un vienlaikus saprātīgai vides likumdošanai, taču līdz šim daudzām ANO dalībvalstīm šādas likumdošanas nav. Piemēram, Krievijā joprojām nav likuma par kompensāciju par kaitējumu, kas cilvēka veselībai nodarīts ar saimniecisku vai citu darbību saistītu nelabvēlīgu ietekmi uz vidi. Akadēmiķis N. Moisejevs pašreizējo situāciju rezumēja šādi: “Civilizācijas tālākā attīstība iespējama tikai tad, ja tiek saskaņota dabas stratēģija un cilvēka stratēģija.
Dažādos mūsu valsts attīstības vēsturiskajos periodos vides pārvaldības, kontroles un uzraudzības sistēma vienmēr ir bijusi atkarīga no vides aizsardzības organizācijas formas. Kad vides aizsardzības jautājumi tika risināti, racionāli izmantojot dabas resursus, vadību un kontroli veica daudzas organizācijas. Tātad 1970. gados. bijušajā PSRS vides pārvaldībā un aizsardzībā bija iesaistītas 18 dažādas ministrijas un departamenti.
Tādi dabas objekti kā ūdens un gaiss vienlaikus bija vairāku departamentu jurisdikcijā. Tajā pašā laikā, kā likums, dabiskās vides stāvokļa uzraudzības funkcijas tika apvienotas ar dabas objektu ekspluatācijas un izmantošanas funkcijām. Izrādījās, ka ministrija vai departaments sevi kontrolēja valsts vārdā. Nebija vienotas koordinācijas institūcijas, kas apvienotu vides aktivitātes.
Ja paskatās vēsturē, tad vides tiesības pirmo reizi parādījās 13. gadsimtā. Tas bija karaļa Edvarda edikts, kas aizliedza izmantot ogles Londonas mājokļu apkurei. Krievijā šīs tiesības aizsāka ar Pētera I dekrētiem par mežu, savvaļas dzīvnieku uc aizsardzību. Tie visi bija mēģinājumi izveidot integrētu pieeju vides aizsardzībai. Tāds pats mēģinājums tika veikts tūlīt pēc 1917. gada oktobra, izdodot dekrētus - "Uz zemes" (1917), "Par mežiem" (1918); "Uz zemes iekšām" (1920) un kodi - Zeme (1922), Mežs (1923). Taču arī tajos vides problēmās dominēja "kundzības" pār dabu princips, "ražošanas nepieciešamības" prioritāte.
Daļēji tas bija saistīts ar valsts izdzīvošanas prasībām, tās intensīvas attīstības nepieciešamību, taču šāda pieeja nenodrošināja efektīvu vides aizsardzību un noveda pie dabas degradācijas. Tajā pašā laikā, pēc akadēmiķa Jablokova vārdiem, “...neviens, visievērojamākais likumdošanas akts nevar tikt īstenots bez tautas atbalsta. Un cilvēki vēl nesen bija orientēti uz to, lai visu iespējamo paņemtu no dabas un ātri. Līdz šim šī pieeja diezgan bieži joprojām ir dominējoša.
Vides problēmu risināšana pašreizējā stadijā ir jāīsteno gan īpašu valsts struktūru, gan visas sabiedrības darbībā. Šādas darbības mērķis ir racionāla dabas resursu izmantošana, vides piesārņojuma likvidēšana, vides izglītošana un visas valsts sabiedrības izglītošana.
Dabas vides tiesiskā aizsardzība sastāv no normatīvo aktu izveides, pamatojuma un piemērošanas, kas nosaka gan aizsardzības objektus, gan pasākumus to nodrošināšanai. Tie ir vides tiesību jautājumi, kas regulē attiecības starp dabu un sabiedrību.
Dzīvības drošība Viktors Sergejevičs Aleksejevs
46. Valsts vides aizsardzības politika
Šobrīd biotopa aizsardzībai katrā valstī tiek izstrādāta vides likumdošana, kurā ir starptautisko tiesību un dabas tiesiskās aizsardzības sadaļa valsts iekšienē, kas satur dabas resursu un vides saglabāšanas tiesisko pamatu pastāvēšanai. dzīves.
Apvienoto Nāciju Organizācija (ANO) Vides un attīstības konferences deklarācijā (1992) juridiski noteica divus dabas aizsardzības tiesiskās pieejas pamatprincipus:
1) Valstīm jāievieš efektīvi tiesību akti vides aizsardzības jomā. Ar vides aizsardzību saistītajām normām, izvirzītajiem uzdevumiem un prioritātēm jāatspoguļo reālā situācija vides aizsardzības un tās attīstības jomās, kurās tās tiks īstenotas;
2) valstij jāizstrādā nacionālā likumdošana par atbildību par vides piesārņojumu un citiem videi nodarītiem zaudējumiem un kompensācijām tiem, kas no tā cieš.
Dažādos mūsu valsts attīstības vēsturiskajos periodos vides pārvaldības, kontroles un uzraudzības sistēma vienmēr ir bijusi atkarīga no vides aizsardzības organizācijas formas. Kad vides aizsardzības jautājumi tika risināti, racionāli izmantojot dabas resursus, vadību un kontroli veica daudzas organizācijas. 1970.–1980 PSRS dabas vides apsaimniekošanā un aizsardzībā bija iesaistītas 18 dažādas ministrijas un departamenti. Nebija vienotas koordinācijas institūcijas, kas apvienotu vides aktivitātes. Šāda vadības un kontroles sistēma radīja noziedzīgu attieksmi pret dabu, pirmām kārtām no pašu ministriju un resoru puses, kā arī tiem pakļautajiem lielajiem uzņēmumiem, kas bija galvenie dabas vides piesārņotāji un iznīcinātāji.
NO 1991. gads. Krievijas Dabas aizsardzības komiteja tika likvidēta, un tās vietā stājās Vides aizsardzības un dabas resursu ministrija. Tas ietvēra vides pakalpojumus Hydromet, mežsaimniecību, ūdens resursus, zemes dzīļu aizsardzību un izmantošanu, kā arī zivsaimniecību, kas pārveidota par komitejām. Uz sešu reorganizētu ministriju un resoru bāzes tika izveidots dabas resursu bloks, vienotā centrā apvienojot visu vides aizsardzības dienestu. Šis bloks izrādījās nevadāms, un gadu ilgā tā funkcionēšanas prakse liecināja, ka tas nav spējīgs atrisināt uzdotos uzdevumus. Vides problēmu risināšana pašreizējā stadijā ir jāīsteno gan īpašu valsts struktūru, gan visas sabiedrības darbībā. Šādas darbības mērķis ir racionāla dabas resursu izmantošana, vides piesārņojuma likvidēšana, vides izglītošana un visas valsts sabiedrības izglītošana. Dabas vides tiesiskā aizsardzība sastāv no normatīvo aktu izveides, pamatojuma un piemērošanas, kas nosaka gan aizsardzības objektus, gan pasākumus to nodrošināšanai. Šie pasākumi veido vides likumu, kas īsteno attiecības starp dabu un sabiedrību.
autors Viktors Sergejevičs Aleksejevs No grāmatas Dzīvības drošība autors Viktors Sergejevičs Aleksejevs No grāmatas Dzīvības drošība autors Viktors Sergejevičs Aleksejevs No grāmatas Vispārējā higiēna autors Jurijs Jurijevičs Elisejevs No grāmatas General Hygiene: Lecture Notes autors Jurijs Jurijevičs Elisejevs No grāmatas Šizofrēnija autors Kriss Frits No grāmatas Izlase autors Abu Ali ibn Sina No grāmatas Drošības ABC ārkārtas situācijās. autors V. Žavoronkovs autors Luiss Brovers No grāmatas Farmācijas un pārtikas mafija autors Luiss Brovers No grāmatas Smadzenes, prāts un uzvedība autors Floids E. Blūms No grāmatas Reading Between the Lines of DNS autors Pīters Sporks No grāmatas Jaunība un ilgmūžība ar fenšui autors Olga Viktorovna Beļakova No grāmatas Slaids kopš bērnības: kā dot bērnam skaistu figūru autors Amans Atilovs No grāmatas Saprātīgu vecāku rokasgrāmata. Otrā daļa. Steidzama aprūpe. autors Jevgeņijs Oļegovičs Komarovskis No grāmatas Attīrīšanas noteikumi autors Nishi KatsuzoVides aizsardzības juridiskie un organizatoriski pamati
Vides drošības vadība un tiesiskais regulējums
Šobrīd biotopa aizsardzībai katrā valstī tiek izstrādāta vides likumdošana, kurā ir starptautisko tiesību un dabas tiesiskās aizsardzības sadaļa valsts iekšienē, kas satur dabas resursu un vides saglabāšanas tiesisko pamatu pastāvēšanai. dzīves. Apvienoto Nāciju Organizācija (ANO) Vides un attīstības konferences deklarācijā (Riodežaneiro, 1992. gada jūnijs) juridiski nostiprināja divus dabas aizsardzības tiesiskās pieejas pamatprincipus:
1. Valstīm jāievieš efektīvi vides tiesību akti. Ar vides aizsardzību saistītajām normām, izvirzītajiem uzdevumiem un prioritātēm jāatspoguļo reālā situācija vides aizsardzības un tās attīstības jomās, kurās tās tiks īstenotas.
2. Valstij jāizstrādā nacionālā likumdošana par atbildību par vides piesārņojumu un citiem videi nodarītiem zaudējumiem un kompensācijām tiem, kas no tā cieš.
Akadēmiķis N.N. Moisejevs pašreizējo situāciju rezumēja šādi: "Civilizācijas tālāka attīstība iespējama tikai dabas stratēģijas un cilvēka stratēģijas saskaņošanas apstākļos."
Dažādos mūsu valsts attīstības vēsturiskajos periodos vides pārvaldības, kontroles un uzraudzības sistēma vienmēr ir bijusi atkarīga no vides aizsardzības organizācijas formas. Kad vides aizsardzības jautājumi tika risināti, racionāli izmantojot dabas resursus, vadību un kontroli veica daudzas organizācijas. Tādējādi bijušās PSRS teritorijā dabas vides pārvaldībā un aizsardzībā bija iesaistītas 18 dažādas ministrijas un departamenti.
Tādi dabas objekti kā ūdens un gaiss vienlaikus bija vairāku departamentu jurisdikcijā. Tajā pašā laikā, kā likums, dabiskās vides stāvokļa uzraudzības funkcijas tika apvienotas ar dabas objektu ekspluatācijas un izmantošanas funkcijām. Izrādījās, ka ministrija vai departaments sevi kontrolēja valsts vārdā. Nebija vienotas koordinācijas institūcijas, kas apvienotu vides aktivitātes. Ir skaidrs, ka šāda vadības un kontroles sistēma izraisīja noziedzīgu attieksmi pret dabu, galvenokārt no pašām ministrijām un resoriem, kā arī tiem pakļautajiem lielajiem uzņēmumiem, kas bija galvenie dabas piesārņotāji un iznīcinātāji. vidi.
Daļēji tas bija saistīts ar valsts izdzīvošanas prasībām, tās intensīvas attīstības nepieciešamību, taču šāda pieeja nenodrošināja efektīvu vides aizsardzību un noveda pie dabas degradācijas. Tajā pašā laikā, pēc Krievijas Federācijas Zinātņu akadēmijas korespondējošā locekļa A.V. Jablokovs, “... nevienu, visievērojamāko likumdošanas aktu nevar īstenot bez tautas atbalsta. Un cilvēki vēl nesen bija orientēti uz to, lai no dabas paņemtu visu iespējamo un ātri. Līdz šim šī pieeja diezgan bieži joprojām ir dominējoša.
Nepietiek tikai ar ražošanas pārākuma pār ekoloģiju novēršanu, kā arī vides prasību pārkāpšanu apsaimniekošanas procesā. Nepieciešams pilnveidot sabiedrības ekoloģisko kultūru, tajā skaitā juridisko, pamatojoties uz dabaszinātņu likumu un vides tiesisko regulējumu zināšanām.
Vides problēmu risināšana pašreizējā stadijā ir jāīsteno gan īpašu valsts struktūru, gan visas sabiedrības darbībā. Šādas darbības mērķis ir racionāla dabas resursu izmantošana, vides piesārņojuma likvidēšana, vides izglītošana un visas valsts sabiedrības izglītošana.
9.1.2. Vides likumdošana.
Vides aizsardzība un dabas resursu racionāla izmantošana ir sarežģīta un daudzpusīga problēma. Tās risinājums ir saistīts ar cilvēka un dabas attiecību regulēšanu, pakārtojot tos noteiktai likumu, instrukciju un noteikumu sistēmai. Mūsu valstī šāda sistēma ir noteikta ar likumu.
Dabas tiesiskā aizsardzība ir valsts noteikto tiesību normu un to īstenošanas rezultātā radušos tiesisko attiecību kopums, kas vērsts uz dabas vides saglabāšanas, dabas resursu racionālas izmantošanas un cilvēku vides uzlabošanas pasākumu īstenošanu mūsdienu un cilvēku labā. nākamajām paaudzēm.
Šī ir likumā nostiprināta valsts pasākumu sistēma, kuras mērķis ir saglabāt, atjaunot un uzlabot labvēlīgus apstākļus, kas nepieciešami cilvēku dzīvei un materiālās ražošanas attīstībai.
Dabas tiesiskās aizsardzības sistēma Krievijā ietver četras juridisko pasākumu grupas:
1) dabas resursu izmantošanas, saglabāšanas un atjaunošanas attiecību tiesiskais regulējums;
2) personāla izglītības un apmācības organizēšana, vides pasākumu finansēšana un loģistikas atbalsts;
3) valsts un sabiedrības kontrole pār dabas aizsardzības prasību izpildi;
4) likumpārkāpēju juridiskā atbildība.
Saskaņā ar vides tiesību aktiem tiesiskās aizsardzības objekts ir dabiskā vide - objektīva realitāte, kas eksistē ārpus cilvēka un neatkarīgi no viņa apziņas, kalpo kā viņa eksistences dzīvotne, nosacījums un līdzeklis.
Vides normu un tiesību aktu kopums, ko vieno kopīgs tiesiskās aizsardzības objekts, objekti, principi un mērķi, Krievijā veido vides (vides) likumdošanu.
Vides tiesību avoti tiek atzīti normatīvie tiesību akti, kas satur vides attiecības regulējošas tiesību normas. Tie ietver likumus, dekrētus, rezolūcijas un rīkojumus, ministriju un departamentu noteikumus, Federācijas subjektu likumus un noteikumus. Visbeidzot, starp vides tiesību avotiem lielu vietu ieņem starptautiskie tiesību akti, kas regulē iekšējās vides attiecības, pamatojoties uz starptautisko tiesību prioritāti.
Pēdējās kodifikācijas rezultātā ir izveidojusies vides tiesību aktu sistēma, kuras pamatā ir trīs fundamentālie normatīvie akti: RSFSR Pirmā Tautas deputātu kongresa deklarācija par Krievijas Padomju Federatīvās Sociālistiskās Republikas valsts suverenitāti (1990), Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību deklarācija (1991) un Krievijas Federācijas konstitūcija, kas pieņemta kā tautas balsojuma rezultāts 1993. gada 12. decembrī
Krievijas Federācijas konstitūcijā ir divas ļoti svarīgas normas, no kurām viena (42. pants) paredz ikvienas personas tiesības uz labvēlīgu vidi, uzticamu informāciju par tās stāvokli un atlīdzību par veselībai vai īpašumam nodarīto kaitējumu. Cits (9. panta 2. daļa) - pasludina pilsoņu un juridisko personu tiesības uz zemi un citiem dabas resursiem privātīpašumā. Pirmais attiecas uz cilvēka bioloģiskajiem principiem, otrais - uz viņa materiālajiem eksistences pamatiem.
Krievijas Federācijas konstitūcija arī formalizē organizatoriskās un tiesiskās attiecības starp Federāciju un Federācijas vienībām. Saskaņā ar Art. 72 zemes, zemes dzīļu, ūdens un citu dabas resursu izmantošana, valdīšana un apglabāšana, dabas apsaimniekošana, vides aizsardzība un vides drošības nodrošināšana ir federācijas un federācijas subjektu kopīga kompetence.
Savas jurisdikcijas ietvaros Krievijas Federācija pieņem federālos likumus, kas ir saistoši visas valsts teritorijā. Federācijas subjektiem ir tiesības uz savu vides attiecību regulējumu, tai skaitā likumu un citu normatīvo aktu pieņemšanu. Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka vispārīgu noteikumu: Federācijas vienību likumi un citi tiesību akti nedrīkst būt pretrunā ar federālajiem likumiem.
Vides likumdošanas sistēma, kuras pamatā ir konstitucionālo fundamentālo aktu idejas, ietver divas apakšsistēmas: vides un dabas resursu tiesību aktus.
AT vides tiesību akti ietver Krievijas Federācijas likumu "Par vides aizsardzību" un citus sarežģītā tiesiskā regulējuma tiesību aktus.
Uz apakšsistēmu dabas resursu tiesību akti ietver: Krievijas Federācijas Zemes kodeksu, Krievijas Federācijas likumu "Par zemes dzīlēm", Krievijas Federācijas mežu likumdošanas pamatus, Krievijas Federācijas Ūdens kodeksu, Krievijas Federācijas likumu "Par aizsardzību un Savvaļas dzīvnieku izmantošana” un daži citi tiesību akti.
Vides tiesību sistēmai Krievijā ir četri līmeņi:
I - Krievijas Federācijas likumi, valdības noteikumi;
II - federālo ministriju un departamentu normatīvie akti;
III - Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi un noteikumi;
IV - pašvaldību normatīvie lēmumi.
2001. gada decembrī tika pieņemts Federālais likums "Par vides aizsardzību", kas nosaka tiesisko regulējumu valsts politikai vides aizsardzības jomā. Šis likums izstrādāts, lai nodrošinātu līdzsvarotu sociāli ekonomisko problēmu risināšanu, labvēlīgas vides, bioloģiskās daudzveidības un dabas resursu saglabāšanu, lai apmierinātu pašreizējo un nākamo paaudžu vajadzības, stiprinātu tiesiskumu vides aizsardzības jomā. un nodrošināt vides drošību.
Šis federālais likums regulē attiecības sabiedrības un dabas mijiedarbības jomā, kas rodas, veicot saimnieciskas un citas darbības, kas saistītas ar ietekmi uz dabisko vidi kā vissvarīgāko vides sastāvdaļu.
Likuma 16 nodaļās ir noteiktas šādas tiesību normas:
- vadības pamati vides aizsardzības jomā;
Iedzīvotāju, sabiedrisko un citu bezpeļņas biedrību tiesības un pienākumi vides aizsardzības jomā;
- ekonomiskais regulējums vides aizsardzības jomā;
- standartizācija vides aizsardzības jomā;
- ietekmes uz vidi novērtējums un vides ekspertīze;
Prasības vides aizsardzības jomā saimnieciskās darbības gaitā;
- ekoloģiskās katastrofas zonas, ārkārtas situāciju zonas;
- vides valsts monitorings;
- kontrole vides aizsardzības jomā (vides kontrole);
- zinātniskie pētījumi vides aizsardzības jomā;
- ekoloģiskās kultūras veidošanās pamati;
- starptautiskā sadarbība vides aizsardzības jomā.
Cilvēku veselības aizsardzība un cilvēku labklājības nodrošināšana ir dabas vides aizsardzības galvenais mērķis. Tāpēc tiesību aktos, kuru mērķis ir aizsargāt iedzīvotāju veselību, vides prasības ieņem vadošo vietu. Šajā ziņā Federālais likums “Par iedzīvotāju sanitāro un epidemioloģisko labklājību” (1999) kalpo kā vides tiesību avots.
Tas regulē sanitārās attiecības, kas saistītas ar veselības aizsardzību no ārējās vides - rūpnieciskās, sadzīves, dabas - nelabvēlīgās ietekmes. Likuma pantos izteiktās vides prasības vienlaikus ir arī vides tiesību avoti. Piemēram, Art. 18 šā likuma par rūpniecisko un sadzīves atkritumu apglabāšanu, pārstrādi, neitralizēšanu un apglabāšanu u.c.
9.1.3. Vides aizsardzības vadība un vides drošības kontrole.
Federālā līmenī vides pārvaldību (EP) veic Federālā asambleja, prezidents, Krievijas Federācijas Ministru padome un īpaši pilnvarotas institūcijas, no kurām galvenās ir Dabas resursu ministrija un Ārkārtas situāciju ministrija. Krievijas Federācijas.
Reģionālā līmenī vides pārvaldību veic pārstāvniecības un izpildvaras iestādes, vietējās pašvaldības, kā arī iepriekš minēto īpaši pilnvaroto departamentu teritoriālās struktūras.
Visos līmeņos pasākumu izstrāde iedzīvotāju sanitārās un epidemioloģiskās labklājības nodrošināšanai ir uzticēta Krievijas Federācijas Veselības ministrijas iestādēm. Viņi arī veic visu galveno dabas apsaimniekošanas veidu atļauju saskaņošanu.
Rūpnieciskajos objektos vides aizsardzības vadīšanai tiek izveidotas dabas aizsardzības (vides aizsardzības) nodaļas.
Vides aizsardzības pārvaldības pamats ir iepriekš apskatītie normatīvie akti un nolikumi, kas paredz vienotu pārvaldības sistēmu valstī, kā arī starptautisko sadarbību dabas aizsardzības jomā. Vides aizsardzības pārvaldība balstās uz informāciju, ko saņem vides monitoringa sistēma. Šī sistēma sastāv no trim posmiem: novērošana, stāvokļa novērtējums un iespējamo izmaiņu prognozēšana. Sistēmā ir trīs līmeņi: sanitāri toksisks, ekoloģiskais un biosfēriskais.
Sanitāri toksisks monitorings - vides kvalitātes monitorings, galvenokārt dabas resursu piesārņojuma pakāpe ar kaitīgām vielām, patogēniem mikroorganismiem un šī procesa ietekme uz cilvēku, floru un faunu.
Tās uzdevumos ietilpst arī kontrole pār parametru iedarbību (troksnis, elektromagnētiskie lauki, jonizējošais starojums), ūdenstilpju kvalitāti, piesārņojuma pakāpi ar dažādām organiskām vielām, naftas produktiem.
Ekoloģiskais monitorings - ekoloģisko sistēmu izmaiņu (biogeocenozes), dabas kompleksu un to produktivitātes noteikšana. Tāpat tai uzticēta derīgo izrakteņu, ūdens, zemes un augu resursu dinamikas apzināšana.
Biosfēras monitorings tiek veikts globālās vides monitoringa sistēmas (GEMS) ietvaros.
Viņš tiek veikta, pamatojoties uz starptautiskajām biosfēras stacijām, no kurām astoņas atrodas mūsu valstī.
Sanitāro un toksisko uzraudzību veic Krievijas Federācijas Veselības ministrijas, Krievijas Federācijas Dabas resursu ministrijas un Krievijas Roshydromet dienesti.
Veselības ministrijas pēta slimību dinamiku reģionos atkarībā no vides stāvokļa izmaiņām, kuras kontroli veic Valsts ekoloģijas komitejas teritoriālās struktūras un ministrijas Sanitāri epidemioloģiskais dienests. Krievijas Federācijas veselība. Vispārīgu vides stāvokļa uzraudzību veic Roshydromet teritoriālās struktūras, kas ietver pārbaudes, lai kontrolētu atmosfēru, hidrosfēru, augsni un gāzes attīrīšanas un putekļu savākšanas iekārtu darbību. Vietējais sanitārais un toksiskais monitorings tiek īstenots pilsētās, uz ceļiem un individuālajos uzņēmumos. Vides stāvokļa monitoringa noteikumus nosaka standartu sistēmas "Dabas aizsardzība" standarti.
Tie nosaka trīs kategorijas atmosfēras piesārņojuma novērošanas posteņus: stacionāri, maršruta, pārvietojami (zem liesmas). Stacionārais postenis paredzēts nepārtrauktai piesārņojošo vielu satura reģistrēšanai un regulārai gaisa paraugu ņemšanai turpmākajām analīzēm; maršruts - regulārai gaisa paraugu ņemšanai noteiktā reljefa punktā novērojumu laikā, kas tiek veikti saskaņā ar grafiku secīgi vairākos punktos. Lai ņemtu paraugus zem dūmu (gāzes) lāpas, ir nepieciešams pārvietojams (apakšuzliesmojuma) stabs.
Stacionāro (maršruta) posteņu skaits un izvietojums tiek noteikts, ņemot vērā iedzīvotāju skaitu, apdzīvotās vietas platību un reljefu, kā arī rūpniecības attīstību un tās izvietojumu visā pilsētā, atpūtas izkliedi. zonas un kūrorta zonas.
Atkarībā no iedzīvotāju skaita tiek noteikts minimālais stacionāro amata vietu skaits: līdz 50 tūkstošiem iedzīvotāju - viens postenis, 50 ÷ 100 tūkstoši - divi amata vietas; 100 ÷ 200 tūkstoši - divi vai trīs amati; 200÷500 tūkstoši - trīs līdz pieci amati; 0,5÷1 miljons-pieci-desmit; 1÷2 miljoni - desmit - piecpadsmit; vairāk nekā 2 miljoni - piecpadsmit līdz divdesmit amatu. Apdzīvotās vietās ar sarežģītu reljefu (augstas vietas un ieplakas) un ievērojamu skaitu piesārņojuma avotu 5–10 km 2 platībā tiek uzstādīts viens stacionārs stabs, līdzenās vietās - viens stacionārs stabs uz 10–20 km 2.
Paraugu ņemšanas vietas zemliesmas novērojumiem tiek izvēlētas dažādos attālumos no piesārņojuma avota piesārņojuma izkliedes zonā. To kopējais skaits tiek noteikts, ņemot vērā emisijas augstumu un jaudu, kā arī dzīvojamo rajonu izvietojuma īpatnības.
Stacionārajos posteņos tiek izveidotas trīs novērošanas programmas: pilnīga, nepilnīga, samazināta. Novērojumi saskaņā ar pilnu programmu tiek veikti, lai iegūtu operatīvo informāciju par vidējo diennakts koncentrāciju katru dienu pulksten 01, 07, 13, 19 stundas pēc vietējā standarta laika. Ir atļauts (ja nav iespējams izpildīt pilnu programmu) veikt novērojumus pēc slīdošā grafika 06, 10, 13 stundas - otrdien, ceturtdien, sestdien un 15, 16, 21 stundā - pirmdien, trešdien, piektdien. .
Saskaņā ar pilnu programmu tiek veikti novērojumi putekļu, sēra dioksīda, oglekļa monoksīda, slāpekļa dioksīda (galveno piesārņotāju) saturam un konkrētām vielām, kas raksturīgas konkrētās apdzīvotās vietas rūpnieciskajām emisijām.
Īpašo vielu sarakstu kontrolei katrā pilsētas stacionārajā postenī izveido Krievijas Federācijas Veselības ministrijas hidrometeoroloģiskā un sanitāri epidemioloģiskā dienesta iestādes, ņemot vērā datus no emisiju avotu uzskaites. atmosfēra.
Nepilnīgas programmas ietvaros ir atļauts veikt novērojumus, lai iegūtu operatīvo informāciju katru dienu pulksten 7, 13, 19 stundas pēc vietējā standarta laika. Šajā gadījumā galveno un specifisko piesārņotāju novērojumi tiek veikti saskaņā ar programmu, kas saskaņota ar hidrometeoroloģijas dienesta un Krievijas Federācijas Veselības ministrijas iestādēm.
Saskaņā ar samazināto programmu katru dienu pulksten 7:00 un 13:00 pēc vietējā vasaras laika tiek veikti galveno piesārņotāju un viena vai divu izplatītāko specifisko piesārņotāju novērojumi. Šie novērojumi pieļaujami apgabalos ar gaisa temperatūru zem -45°C un vietās, kur mēneša laikā sistemātiski tiek novērotas piesārņojošo vielu koncentrācijas zem attiecīgās vielas analīzes metodes jutīguma sliekšņa. Gaisa paraugus ņem 1,5÷2,5 m augstumā no zemes.
Sanitārie noteikumi un normas virszemes ūdeņu aizsardzībai no piesārņojuma nosaka ūdens kontroles noteikumus rezervuāros un ūdenstecēs. Ūdens sastāvs un īpašības jānosaka 1 km attālumā no tuvākās lejteces ūdens izmantošanas vietas mājsaimniecībai un dzeršanai, peldvietām, atpūtai un apdzīvoto vietu teritorijas; uz stāvošām ūdenstilpēm - 1 km no ūdens izmantošanas vietas (gar krasta līniju).
Vides kontroles organizēšana reģionos ir uzticēts Krievijas Federācijas Valsts komitejas teritoriālajām struktūrām dabas resursu racionālai izmantošanai un vides aizsardzībai. Transporta ceļu un uzņēmumu tuvumā tiek novērota atmosfēra, hidrosfēra un augsnes.
Dzīvojamos rajonos gaisa, ūdens un augsnes paraugu ņemšanu organizē arī uzņēmumi. Šo darbu parasti veic viņu sanitāri rūpnieciskās laboratorijas.
Rūpniecības uzņēmumu un transportlīdzekļu emisiju kontrole tiek samazināta līdz to faktiskās vērtības noteikšanai un salīdzināšanai ar maksimāli pieļaujamo emisiju (MAE) vērtību. Attiecībā uz rūpniecības uzņēmumiem MPE noteikšanas noteikumus nosaka GOST. Emisiju kontroles kārtību izstrādā paši uzņēmumi. Emisijas, kas nāk no skursteņiem, ir pakļautas kontrolei; kausēšanas un liešanas agregātu izplūdes sistēmas; žāvētāji; kalšanas un presēšanas un termisko cehu un citu dažādu nozaru agregātu apkures un elektrotermiskās krāsnis.
Kontrolējot MPK, galvenajām metodēm jābūt tiešām metodēm kaitīgo vielu koncentrācijas un gāzes-gaisa maisījuma tilpumu mērīšanai to tiešās izdalīšanās vietās vai pēc gāzes attīrīšanas iekārtām. Vielu emisijas tiek noteiktas 20 minūšu laikā, kā arī vidēji dienā, mēnesī, gadā. Ja vielas izdalīšanās ilgums ir mazāks par 20 minūtēm, tad kontroli veic pēc kopējās kaitīgās vielas izdalīšanās šajā laikā.
Aptauja tiek veikta iekārtas darbības laikā darba (projektēšanas) režīmā; iekārtas nestacionāras darbības laikā mērījumi jāveic maksimālās kaitīgo vielu emisijas periodā.
Attiecībā uz transportlīdzekļiem oglekļa monoksīda un ogļūdeņražu emisiju mērīšanas standartus un metodes nosaka GOST. Transportlīdzekļu emisiju kontroli veic to īpašnieki, kā arī Valsts ceļu satiksmes drošības inspekcija (GIBDD).
Mobilo piesārņojuma avotu radīto emisiju regulēšanas jautājums ir vissarežģītākais. Saskaņā ar zinātniskiem pētījumiem 70-80% gaisa piesārņojuma rada mehāniskie transportlīdzekļi. Automobiļu kaitīgo vielu emisiju regulēšana tiek veikta trīs virzienos:
Kaitīgo vielu un transportlīdzekļu izplūdes gāzu emisiju standartu pilnveidošana un izstrāde;
Paaugstināta dzinēja efektivitāte;
Zema toksiskuma, videi draudzīgas degvielas ieviešana.
Diemžēl Krievijas rūpniecība šo jautājumu risināšanā vēl nav sasniegusi pasaules standartu līmeni.
MPE sociāli sabiedriskā un juridiskā nozīme ir tāda, ka cilvēka veselībai un dabiskajai videi nodarītais kaitējums ir kaitīgo vielu pieļaujamās koncentrācijas pārsniegšanas rezultāts atmosfērā, ūdenstilpēs vai augsnē. MPK pārsniegšana ir MPV pārsniegšanas sekas emisiju avotiem, kaitīgu vielu izplūdēm. Tāpēc vides kontroles un uzraudzības institūciju uzdevums ir apzināt vidi piesārņojošos uzņēmumus un saukt pie juridiskās atbildības to vadītājus.
Diemžēl prakse ne vienmēr atbilst veselajam saprātam. Statistika ir pretrunīga. Pašlaik 15-20% piesārņojošo nozaru atbilst MPE standartiem. Ievērojama daļa uzņēmumu (apmēram 50%) vadās pēc pagaidu saskaņoto emisiju (TSV) standartiem, bet pārējie piesārņo vidi, pamatojoties uz emisiju un izplūdes limitu, ko nosaka faktiskā emisija un izplūde noteiktā laikā. laika intervāls.
Problēma nav atrisināta tāpēc, ka neviens piesārņojošs uzņēmums nevar tikt saukts pie kriminālatbildības vai administratīvās atbildības, jo tie darbojas uz vides aizsardzības iestāžu izsniegtajām emisijas (izplūdes) atļaujām. Vienīgais atbildības veids ir atlīdzība par kaitējumu, kas nodarīts piesārņojošajam uzņēmumam. Turklāt šāda kompensācija tiek veikta neatkarīgi no vainas pakāpes, un tāpēc tā izpaužas kā maksa par piesārņojumu.
