Na teritoriji Ukrajine, a Krim je upravo to, samo Ukrajina može održavati referendume. A rezultate bilo kojeg "Reichsferenduma" koji drži kremljanski fašista, sa bilo kojim stepenom "transparentnosti", ćelavi može smotati u cijev i zabiti ga u svoj anus.

Moskva priprema "ponovljeni referendum" na okupiranom Krimu?

Ruske vlasti konačno su se zabile u slijepoj ulici. Projekt Krymnash pretvorio se u kancerogeni tumor koji izjeda državni organizam. Nade u novu administraciju u Washingtonu nisu se ostvarile. Sada Kremlj mora birati između otvorenog rata protiv Ukrajine i novih "lukavih planova". Nije isključeno da će se Moskva morati vratiti na temu "ponovljenog referenduma", koja je odbijena prošle godine, piše krimski politički promatrač Sergej Stelmah posebno za Krym.Realii.

Krimski državni službenici počeli su vraćati ukrajinske pasoše protiv potpisa. Kao što je na svom Twitter nalogu rekao advokat Nikolaj Polozov, koji je zastupao interese krimskih političkih zatvorenika, možda se radi o pripremi „ponovljenog referenduma“.

„Iz nekog razloga, na Krimu su počeli vraćati ukrajinske pasoše protiv potpisa državnim službenicima-saradnicima. Nekoliko ljudi se već prijavilo ”, izvijestio je advokat. Prema njegovim riječima, takve akcije mogu ukazivati \u200b\u200bna namjeru Kremlja da planira i održi "ponovljeni referendum" na poluotoku.

„Kremlj bi mogao razmotriti održavanje drugog 'super transparentnog' referenduma na Krimu. Sa stranim promatračima itd. Jasno je da takav referendum ne može imati pravnu snagu. Ali kao PR kampanja koja opravdava ukidanje sankcija, ona je vrlo ujednačena, "- predložio je Nikolaj Polozov.

Hladan tuš koji je administracija Donalda Trumpa izlila u Kremlj izvukao je tim Vladimira Putina iz političke i informacijske ravnoteže. Prvo je glasnogovornik američkog predsjednika rekao da Bijela kuća očekuje povratak Krima njegovom pravom vlasniku - Ukrajini. Tada je šef države govorio o anektiranom poluostrvu, zamjerajući svom prethodniku Baracku Obami "slabost", zbog koje su Rusi zauzeli ukrajinsku teritoriju.

Ruske vlasti nisu bile spremne za takav razvoj događaja. U proteklih šest mjeseci Moskva je živjela u iščekivanju američkih predsjedničkih izbora. Federalne vlasti nadale su se da će im odlazak "neodoljivog" Obame iz Bijele kuće omogućiti da "resetiraju" odnose s Washingtonom i postignu "veliku stvar". Njegovu suštinu propagandisti i stručnjaci iz Kremlja mnogo su puta izrazili: neformalno priznanje Krymnasha, ukidanje sankcija, priznavanje postsovjetskih država (osim baltičkih država) kao privilegovane sfere interesa Moskve. Zbog toga je Kremlj obećao pomoć u borbi protiv terorista u Siriji.

Ova formulacija pitanja u početku je izazvala zbunjenost zapadnih političara. Shvatili su da Putinov plan izgleda nerealno. I ne radi se samo o demokratskim vrijednostima, zaštiti međunarodnog prava, koje je Moskva pogazila tokom aneksije Krima. Od početka samo podjednaki igrači mogu pregovarati o podjeli svijeta na geopolitičke sfere utjecaja. Kremlj je, uprkos svom arsenalu nuklearnog oružja, bio i ostao regionalna sila.

Sirijsko naselje premalo je usluge zbog koje civilizirana zajednica može, na primjer, zatvoriti oči pred Krymnashom ili masakrom u Donbasu. Pored toga, Bijeloj kući je isplativije da se o ovom pitanju savjetuje s Turskom ili Iranom. Sposobni su da djeluju u Siriji s obzirom na geografske značajke. Moskva samo verbalno pokazuje spremnost za borbu protiv ISIS-a, ali fizički ne može. Za operaciju velikih razmjera, Kremlj mora rasporediti punopravnu grupu armija na Bliski istok i opskrbiti je. Da biste to učinili, morate pokupiti trupe s ukrajinske granice. Rasprostranjena kopnena operacija takođe je opasna jer će pokazati slabu borbenu spremnost ruske vojske.

U početku je „razmjena“ Krima za Siriju ili nešto drugo izgledala lijepo samo na ruskoj TV. Moskva je vjerovala da su inicijative visokog profila i "lukavi planovi" zastali isključivo krivnjom Obame, koji je vršio pritisak na evropske čelnike i inzistirao na produženju sankcija. Na EU se računala inicijativa za održavanje "referenduma", koju je Kremlj u informativni prostor bacio u proljeće 2015. godine, navodno u ime evropskih političara. Sudeći po činjenici da je na web stranici državne novinske agencije bilo nekoliko takvih publikacija, to je bila inicijativa vlasti. Kremlj je Briselu dao do znanja da je spreman organizirati "glasanje" pod uvjetom da EU prizna ruski status poluostrva. Tada "hibridni apel" Moskve nije začuo. Prošle godine tema "ponovnog glasanja" počela je pedalirati nakon neugodne izjave bivšeg "guvernera" Sevastopolja Sergeja Menyaila. Nije isključio još jedan "referendum", ali je sumnjao u njegovu svrsishodnost. Kažu da Zapad ionako neće ukloniti sankcije za aneksiju.

Nedavni događaji pokazali su da Moskva ima mali niz političkih alata: diplomatske varke, eskalacija nasilja, provokacije na krimskoj "granici" i prijetnja otvorenom invazijom. Kao što smo i pretpostavljali, Kremlj je na zahtjev Bijele kuće za povratkom Krima odgovorio pokušajima da izvrši pritisak na Kijev. Vođa marionetske "DPR" Aleksandar Zaharčenko, po nalogu kustosa, objavio je spremnost da zauzme čitavu teritoriju Donbasa, a ruske specijalne službe najavile su hapšenje još jednog "krimskog sabotera". Ispostavilo se da je to bio krimskotatarski Seit-Ibraim Zaytullaev.

Kremlj, nadajući se kompromisu Donalda Trumpa, miješa "lukave planove" poput istrošene karte špila. Tema "ponovnog referenduma" prvotno je bila dio političkog i diplomatskog trika. Moguće je da će se ponovo koristiti. Kremlj, istjeran u ćošak, tražit će bilo koji način da oslabi sankcije. Do sada, bez upotrebe otvorene vojne sile.

Koncept "ponovljenog referenduma" ovoga puta može se razlikovati od verzije od prije dvije godine. S obzirom na težak položaj Bijele kuće, Moskva može postaviti minimalni zadatak da održi kontrolu nad Sevastopoljem. Pregovaranje će se odvijati na teritoriji bivšeg ARC-a, što Moskvi uopće nije potrebno. U ovom slučaju, Kijev i Zapad suočit će se sa situacijom sličnom Donbasu, koji Kremlj nastoji progurati u Ukrajinu pod svojim uvjetima.

Ili će od Krimaca biti zatraženo da još jednom proglase "nezavisnost", vraćajući se u stvarnost 2014. godine. Napokon, Vladimir Putin povremeno podsjeća javnost da je Krim pripojen kao „neovisna država“. Neće biti teško izmijeniti ruski ustav, a Moskva će jednostrano objaviti stvaranje "Krimskog Pridnjestrovlja". U ovom slučaju, sigurnost krimskih "vlasti" osigurat će paravojne formacije uz podršku ruske vojske. Istovremeno, od Kijeva i međunarodne zajednice zatražit će se zadržavanje ukrajinskih državljana na poluotoku.

Iz nekog razloga, jako se bojimo drugog referenduma na Krimu. Jasno je zašto: predsjednička administracija ne vjeruje vlastitom narodu, pa čak i u situaciji kada se masovna uvjerenja u potpunosti podudaraju s onim što čini, ona više voli modelirati narodnu volju, umjesto da jednostavno realizira ono što je objektivno. Potpuno uzalud!

Šta bi se dogodilo da Rusija danas predloži ponovljeni krimski referendum? Nema veze! Krim bi glasao za Rusiju. Pretpostavimo da se Ukrajina ne bi složila s takvom formulacijom pitanja: njihove javne ličnosti izjavljuju da bi cijela Ukrajina trebala glasati. Dobro! Međutim, budući da će se Krim pridružiti Rusiji, ne bi bilo suvišno da Rusi glasaju. Pojavljuje se divna, apsolutno nova "geopolitička" stvarnost (volimo ovu praznu riječ): po prvi put u 25 godina, narodi raspadnutog SSSR-a zajednički rješavaju neka pitanja.

Ovdje nije zanimljiv samo sam referendum, već i posljedice koje će nastati tijekom njegove pripreme i provođenja. Rusija će dobiti izvrsnu apsolutno pravnu priliku da se direktno obrati građanima Ukrajine, zaobilazeći sve posrednike u liku ukrajinskih vlasti. Resursi koji su potrošeni na 3 tenka Armata i 2 aviona Su mogli su se koristiti u ovom pravcu - i postići ono što pametni ljudi sa mitraljezima i bukvama nisu mogli postići. Na primjer, prvo što mi padne na pamet je Gazpromova direktna prodaja plina ukrajinskom stanovništvu, iskorištavanjem istih pravila o neovisnosti transporta i prodaje koja ugnjetavaju Gazprom u Evropi. Samo nagovještavam da će biti više nego dovoljno! Možete obećati neku posrednu nadoknadu, ali sve što želite! Ima prostora za kreativnost, za razliku od situacije kada je sva kreativnost ograničena načinom na koji se tehnika neprimjetno prenosi preko granice.

Naravno, i Ukrajina će moći da djeluje na teritoriji Rusije. I za vaše zdravlje! Neka nam dođu njihovi Shusteri, Kiselevi, Ganapolski - da ih ne poznajemo ili šta već? Da, otišli su tamo od nas! Neka dovedu vlastitog Ljaška, Timošenko, Klička, pa čak i Sakašvilija. Ukrajinski vektor neovisnosti temelji se na izolaciji od Rusije, pokušaju da se „preraste“ Rusija: za to postoje objektivni razlozi. Neka dođu kod nas i kažu nam zašto moraju biti neovisni od nas! I mi ćemo im reći zašto bismo trebali biti zajedno! Samo, naravno, bez duhovnih veza, jer ima dovoljno sasvim praktičnih aspekata ekonomije.

Sljedeći argument koji bi Ukrajina mogla iznijeti je zašto samo Krim? Postavimo onda pitanje Krasnodarskog kraja i Voronješke oblasti (oni imaju neko opravdanje za svoja potraživanja prema tim regijama). Hajde! Samo u skladu s načinom održavanja referenduma: pustite ih da prikupe potpise u tim regijama da pokrenu takav referendum. Dozvolite, onda ćemo dobiti priliku da prikupljamo takve potpise u Harkovu, Hersonu, Odesi, Dnjepropetrovsku. Da, u istom Donjecku i Lugansku! Nema sumnje da na Krimu postoji značajna grupa građana koja se zalaže za ujedinjenje s Rusijom. Postoje li građani sa sličnim osjećajima u Hersonu i Voronježu - prvo moramo saznati. Međutim, Rusija u svakom slučaju pobjeđuje: što je više regija uključeno u potrebu da se preispita odnos između dva naroda, to bolje.

Smiješno je to što vjerojatno nećete morati ništa raditi. Teško da će se naši ukrajinski, europski i američki partneri složiti: jer oni ništa lošije od nas ne razumiju kako će takav referendum završiti. Ali imat ćemo snažan argument u međunarodnoj politici! Govorit ćemo na njihovom jeziku, onom koji je nametnula međunarodna zajednica: jeziku demokratije! Churkin, umjesto da psuje i izlazi, morat će samo "progurati" ovaj referendum svom žestinom - i neće imati što odgovoriti. Rusija će napokon dobiti ideju, pored duhova predaka: mi štedimo demokratiju od onih koji su je patentirali i koristimo je u vlastitim interesima. Našim će obavještajcima, lobistima i agentima utjecaja odmah biti lakše raditi. Ako sada svoje tvrdnje opravdavaju samo novcem, u budućnosti će tu ideju biti moguće staviti na prvo mjesto - svaki obavještajni oficir zna da je to u delikatnoj stvari regrutacije najvažniji faktor!

Ako je riječ o referendumu, neka pošalju svoje promatrače. Koliko hoće, gdje hoće! Samo ćemo mi poslati svoje ljude u Ukrajinu. I tu imamo prednost: praktički je nerealno zatvoriti cijelu Rusiju promatračima, ali mi, naprotiv, imamo prilično mlade „aktiviste“ koje uzgaja gotovo svaki guverner.

U najgorem slučaju izgubit ćemo Krim. To je definitivno glup način postavljanja pitanja! Ne "izgubit ćemo", već će građani izraziti svoju volju. U principu, Krim danas samo opterećuje proračun, a s obzirom na neizvjesnost svog "geopolitičkog" položaja, ova se situacija ne može promijeniti. Međutim, nemam pojma šta treba da se dogodi da bi ljudi glasali za povratak Krima u Ukrajinu. Ako ništa, današnja dvosmislenost predstavlja veću prijetnju od ponovljenog referenduma. Ili, što je vrlo važno: ono što je jedinstveno izrazio ideja drugog referenduma.

Poluotok Krim, koja je postala dio Ruske Federacije u proljeće 2014. godine, i dalje ostaje u središtu sporova međunarodne zajednice i uzroka političkog i iskusnog Rusije. Uprkos činjenici da je pitanje oko izgleda već odlučeno i konačno, Zapad i Ukrajina ga vjerojatno neće ignorirati. Nakon završetka, vlasti u Kijevu nesumnjivo će odlučiti pokušati povratiti kontrolu nad željenim poluostrvom, koje su mnogi nazivali ruskom Azurnom obalom. Dakle, čak nazivaju i određene uvjete - očekuju da će Krim vratiti za 3 godine - do 2017. godine. Odlukom čireve

to pitanje može postati drugi referendum koji će se održati na Krimu uz saglasnost ukrajinskih vlasti i u prisustvu međunarodnih promatrača.

Treba li održati drugi referendum?

Ova inicijativa rođena je na Zapadu, a izrazili su je neke evropske diplomate i političari koji su pod sveobuhvatnim pritiskom u vezi s ekonomskim gubicima koje evropske kompanije trpe zbog sankcija i protusankcija. Ideja se svidjela nekim ruskim političarima - podržala ju je stranka Yabloko.

Stručni pogled

Dopisnik informativne agencije "Business News" razgovarao je o prijedlogu s neovisnim stručnjakom iz područja međunarodnih odnosa Antonom Perovim. Prema sagovorniku "Poslovnih vijesti", ideja o održavanju novog referenduma pomoći će ukrajinskim vlastima da sačuvaju obraz i da se ne zaglave u velikom međunarodnom sukobu zbog izgubljenih zemalja.

Svi su zainteresirani za rješavanje problema

DN: Koliko je hitan problem Krima?

Anton Perov: Krimsko pitanje i dalje je relevantno, jer je upravo iz njega započela kampanja Zapada protiv Rusije - nakon što su dva nova subjekta postala dio Ruske Federacije, Evropa i Sjedinjene Države uvele su sankcije, nakon čega su počeli ekonomski problemi. Pitanje je relevantno i iz razloga što će vlasti u Kijevu i dalje pokušavati vratiti poluotok, barem retorički. Dakle, dok se to ne riješi, ne postoji način da se razgovara o normalizaciji odnosa s Ukrajinom. Zapad takođe nije zainteresovan da dozvoli Rusiji da se izvuče sa aneksijom Krima, jer je Rusija prvi put pokazala svoju odlučnost i snagu i prekršila "pravila" igre koja je uspostavio Zapad.

Referendum - vjerovatni scenarij za razvoj situacije

DN: Da li je korisno za Rusiju da održi referendum i kolika je vjerovatnoća?

Anton Perov: Čini mi se da bi bilo razumno dogovoriti novi referendum, jer je normalizacija odnosa sa Zapadom i Ukrajinom važan zadatak ruskog rukovodstva. Nema svrhe kuckati ako postoji prilika da se problem riješi. Što se tiče vjerovatnoće održavanja, vrijedi poći od raspoloženja Krimaca. Vlasti će nesumnjivo razmotriti mogućnost njegovog održavanja i nadgledati socijalne osjećaje. Ako je jasno da će pristalice ulaska poluostrva u Rusiju pobijediti s velikom razlikom, to će možda i biti izvedeno. Mislim da će navijači pobijediti, tako da on ima sve šanse da postane stvarnost.

Normalizacija odnosa nije daleko

DN: Da li je moguća normalizacija odnosa s Ukrajinom i Zapadom nakon rješenja problema?

Anton Perov: Mislim da su svi već umorni od sukoba, ali niko ne želi ići na ustupke i poduzeti prvi korak. Ovdje postaje moguće lijepo izaći iz situacije i ukloniti kontradikcije. Sasvim razumna ideja, nakon koje se može uspostaviti dijalog. Bez Rusije je normalno funkcioniranje svjetske ekonomije nemoguće - mi smo prilično snažan energetski, politički i ekonomski igrač, čiji gubitak nije koristan Zapadu, koji je već omogućio približavanje, što direktno šteti strateškim interesima zapad.

1. Koristeći tekst Ustava Ruske Federacije, Savezni ustavni zakon "O referendumu Ruske Federacije", kao i monografska i obrazovna literatura, opisuju postupak pripreme i održavanja referenduma u Ruskoj Federaciji. Koja pitanja se ne mogu iznijeti na referendum?

Postupak pripreme i održavanja referenduma Ruske Federacije.

U skladu sa čl. 84. Ustava Ruske Federacije, odnosi na održavanju referenduma Ruske Federacije moraju biti regulisani saveznim ustavnim zakonom. Takav zakon je Savezni ustavni zakon "O referendumu Ruske Federacije". Određena pitanja vođenja sveruskog referenduma, koja nisu uređena navedenim saveznim ustavnim zakonom, uređena su saveznim Zakonom "O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu učešća na referendumu građana Ruske Federacije".

Zakon definira referendum Ruske Federacije kao nacionalno glasanje građana Ruske Federacije o zakonima, važećim zakonima i drugim pitanjima od nacionalnog značaja. Zakon ograničava spektar pitanja koja se mogu iznijeti na sveruski referendum, naznačujući da oni ne bi trebali ograničavati ili ukidati općepriznata ljudska i građanska prava i slobode i ustavne garancije za njihovu provedbu, te nabrajanjem onih pitanja koja se ne mogu predmet glasanja širom zemlje ...

Sljedeća pitanja ne mogu se podnijeti na referendum Ruske Federacije:

1) promjene u statusu sastavnica Ruske Federacije;

2) prijevremeni prekid ili produženje mandata predsjednika Ruske Federacije, Vijeća Federacije, Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, kao i održavanje prijevremenih izbora predsjednika Ruske Federacije , Državna duma, ili rano formiranje Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije, ili odgađanje takvih izbora (formiranje);

3) usvajanje i izmena saveznog budžeta, izvršenje i izmena unutrašnjih finansijskih obaveza države;

4) uvođenje, izmjena i ukidanje saveznih poreza i taksi, kao i oslobađanje od njihove plaćanja;

5) usvajanje hitnih i hitnih mjera radi osiguranja zdravlja i sigurnosti stanovništva;

6) amnestija i pomilovanje.

Referendum Ruske Federacije ne može se održati po vanrednom stanju ili vanrednom stanju koje je uvedeno na cijelom teritoriju Ruske Federacije, kao ni u roku od tri mjeseca nakon ukidanja ratnog stanja ili vanrednog stanja. Ponovljeni referendum Ruske Federacije neće se održati u roku od godinu dana nakon službenog objavljivanja rezultata referenduma Ruske Federacije sa istim sadržajem ili značenjem formulacije pitanja.

Proces pripreme i održavanja referenduma Ruske Federacije (referendumski postupak) uključuje nekoliko faze:

1) podnošenje inicijative za održavanje referenduma i prikupljanje potpisa za njegovu podršku;

2) imenovanje referenduma;

3) formiranje referendumskih mjesta, formiranje referendumskih komisija, sastavljanje spiskova učesnika referenduma;

4) vođenje kampanje;

6) stupanje na snagu odluke donesene na referendumu.

Subjekti prava na pokretanje referenduma u Ruskoj Federaciji su:

1) najmanje dva miliona građana Ruske Federacije koji imaju pravo da učestvuju na referendumu, pod uslovom da najviše 10 posto njih živi na teritoriji jednog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili zajedno sa Ruskom Federacijom;

2) Ustavna skupština, ako odluči da nacrt novog Ustava Ruske Federacije, koji je izradila, podnese na narodno glasanje.

Subjekti prava na inicijativu ne mogu ostvariti svoje pravo u periodu između imenovanja referenduma Ruske Federacije i službenog objavljivanja njegovih rezultata.

Provedba prava na inicijativu građana Ruske Federacije događa se formiranjem inicijativnih grupa od najmanje 100 ljudi. Inicijatori za formiranje inicijativne grupe mogu biti građanin ili grupa građana Ruske Federacije koji imaju pravo sudjelovanja na referendumu Ruske Federacije, kao i sverusko javno udruženje čija povelja predviđa učešće na izborima za savezne organe državne vlasti i registruje ga Ministarstvo pravde Ruske Federacije najkasnije šest mjeseci prije prijava s inicijativom za održavanje referenduma.

Nakon održavanja sastanka, inicijativna grupa će se prijaviti izbornoj komisiji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na čijem teritoriju živi većina članova inicijativne grupe, sa zahtjevom za registraciju, u kojem je naznačena formulacija pitanja predloženog za podnošenje na referendum Ruske Federacije. U roku od 15 dana, izborna komisija donosi odluku o registraciji inicijativne grupe i izdavanju potvrde o registraciji ili o odbijanju registracije ako inicijativna grupa krši odredbe Ustava Ruske Federacije i drugih zakona Ruska Federacija.

Nakon što dobije potvrdu o registraciji, inicijativna grupa ima pravo prikupljati potpise u znak podrške inicijativama na referendumu. Period važenja potvrde o registraciji i, shodno tome, rok za prikupljanje potpisa je tri mjeseca. Potpisi se prikupljaju unosom na pretplatne liste koje sadrže formulaciju pitanja iznesenog na referendum Ruske Federacije.

Na kraju prikupljanja potpisa, inicijativna grupa dostavlja spiskove potpisa, sastavljene za sastavnice Ruske Federacije, u kojima su prikupljani potpisi, odgovarajućim izbornim komisijama sastavnica entiteta Ruske Federacije, koje provjeravaju usklađenost sa zahtjeve zakonodavstva pri prikupljanju potpisa i donošenje rezolucije na osnovu rezultata provjere. Izborna komisija sastavnog dijela Ruske Federacije u roku od 15 dana poslaće popisne liste Centralnoj izbornoj komisiji Ruske Federacije (CIK). Spiskovi potpisa sa potpisima državljana Ruske Federacije koji žive izvan Ruske Federacije sačinjavaju se za svaku stranu državu, ovjeravaju se relevantnim konzularnim presudama Ruske Federacije i dostavljaju direktno CIK-u.

CIK, u roku od 15 dana od dana prijema spiskova potpisa, provjerava usklađenost dokumenata sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije i sa svojim zaključkom šalje ih predsjedniku Ruske Federacije ili donosi rješenje odbiti održavanje referenduma ako je broj valjanih potpisa manji od dva miliona. Ako dokumenti nisu pravilno sastavljeni, CIK ih može vratiti inicijativnoj grupi na ispravak, dok se važnost potvrde o registraciji može produžiti za najviše 15 dana.

Ustavna skupština ostvaruje svoje pravo na pokretanje referenduma usvajanjem, većinom glasova od ukupnog broja svojih članova, odluke o podnošenju nacrta novog Ustava Ruske Federacije na referendum u Ruskoj Federaciji. Ova odluka se šalje predsjedniku Ruske Federacije.

Sljedeća faza referendumskog procesa je imenovanje referenduma Ruska Federacija. Samo predsjednik Ruske Federacije ima pravo da raspiše referendum u Ruskoj Federaciji. U roku od 10 dana od prijema dokumenata iz CIK-a Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije šalje ih sa odgovarajućim zahtjevom Ustavnom sudu Ruske Federacije, koji provjerava poštivanje zahtjeva predviđenih Ustavom Ruske Federacije i u roku od mjesec dana predsjedniku Ruske Federacije šalje odgovarajuću odluku. U slučaju pozitivne odluke Ustavnog suda, predsjednik Ruske Federacije raspisuje referendum u roku od 15 dana nakon primitka odluke Ustavnog suda, a u slučaju negativne odluke, postupak referenduma se prekida.

Predsjednik Ruske Federacije izdaje dekret o imenovanju referenduma u kojem određuje datum njegovog održavanja. Glasanje se može zakazati za bilo koji slobodan dan u periodu od dva do tri mjeseca od dana objavljivanja uredbe.

Sljedeća faza u pripremi referenduma je formiranje referendumskih mjesta, komisija za održavanje referenduma Ruske Federacije i sastavljanje spiskova učesnika referenduma. Referendumske stanice formiraju šefovi lokalnih uprava u dogovoru sa teritorijalnom komisijom za održavanje referenduma po stopi od najviše 3 hiljade građana za svaku opštinu. Biračka mjesta moraju biti formirana najkasnije 45 dana prije dana glasanja, a njihova lista mora biti objavljena najkasnije 35 dana prije dana glasanja.

Teritorijalne (okružne, gradske) referendumske komisije formiraju se najkasnije 10 dana nakon izdavanja uredbe o imenovanju referenduma. Predizborne izborne komisije formiraju se najkasnije 40 dana prije dana glasanja.

Spiskovi građana koji imaju pravo sudjelovanja na referendumu , sastavljaju ih nadležne predizborne komisije na osnovu informacija koje pružaju šefovi lokalnih uprava. Osnova za uvrštavanje građanina na listu određenog referendumskog područja je činjenica njegovog prebivališta na teritoriji ovog referendumskog područja. Građanin može biti uvršten na listu samo u jednom referendumskom krugu. Spiskovi građana podnose se na javni uvid najkasnije 30 dana prije dana glasanja, nakon čega se građani mogu prijaviti da nisu uvršteni na spisak, zbog bilo kakve greške ili netačnosti na spisku.

Nakon donošenja odluke o raspisivanju referenduma Ruske Federacije, građani Ruske Federacije, kao i javna udruženja, imaće pravo nesmetano postupati u bilo kojem obliku dozvoljenom zakonom i pravnim metodama. uznemirenost :

1) za ili protiv održavanja referenduma Ruske Federacije;

2) za ili protiv učešća na referendumu Ruske Federacije;

3) za ili protiv nacrta zakona, važećeg zakona ili drugog pitanja podnesenog na referendum Ruske Federacije.

Kampanja se završava u nulu po lokalnom vremenu uoči dana koji prethodi danu glasanja.

Glasajte na nacrt zakona (zakona) ili bilo koje drugo pitanje izneseno na referendum u Ruskoj Federaciji, provodi se od 8 do 22 sata po lokalnom vremenu u prostorijama predizbornih komisija za referendum. Svaki građanin glasa lično. Građanin ubacuje popunjeni glasački listić u glasačku kutiju.

Po isteku vremena za glasanje, prečisna komisija prebrojava glasove na biračkom mestu, o čemu se sastavlja odgovarajući protokol. Protokol šalje teritorijalna komisija za održavanje referenduma Ruske Federacije. Teritorijalne komisije šalju protokole o rezultatima glasanja na odgovarajućoj teritoriji komisijama sastavnica Ruske Federacije, a one CIK-u Ruske Federacije. Na osnovu protokola o rezultatima glasanja komisija sastavnih entiteta Ruske Federacije, protokola predizbornih komisija formiranih izvan Ruske Federacije, CIK Ruske Federacije, sumiranjem podataka koji se u njima nalaze, utvrđuje rezultate referendum Ruske Federacije najkasnije 10 dana nakon datuma referenduma.

Referendum se priznaje valjanim ako je u glasanju učestvovalo više od polovine građana koji imaju pravo da učestvuju na referendumu Ruske Federacije. Odluka koja je iznesena na referendum smatra se usvojenom ako je za nju glasala više od polovine građana koji su učestvovali u glasanju u cijeloj Ruskoj Federaciji. Ako su alternativne verzije pitanja iznesene na referendum, a nijedna od naznačenih opcija nije dobila potreban broj glasova, tada se sve opcije smatraju odbačenima.

Odluka doneta na sveruskom referendumu je obavezno i ne treba dodatno odobrenje. Važi na cijelom teritoriju Ruske Federacije i može se otkazati ili promijeniti samo donošenjem odluke na novom referendumu Ruske Federacije.

Ako to zahtijeva provedba odluke usvojene na referendumu Ruske Federacije objavljivanje dodatnog pravnog akta , Tijelo savezne vlade, čija je nadležnost ovo pitanje, dužno je u roku od 15 dana od dana stupanja na snagu odluke donesene na referendumu odrediti vremenski period za pripremu ovog pravnog akta.

Postupak održavanja referenduma (i mjere za njegovu pripremu) sličan je izborima - to je isto glasanje. Stoga su norme o ovim vrstama glasanja kombinovane u Zakonu o garancijama izbornih prava.

Međutim, u smislu ciljeva, zadataka, učestalosti primjene, to su različiti oblici neposredne demokratije. Referendum je glasanje o nacrtima propisa (rješavanje problema), a ne o kandidatima. Nije vezan za izbor osoba, nije periodičan i obavezan (ovisi, uz rijetke izuzetke, o subjektima inicijative za referendum).

Referendumi u Ruskoj Federaciji održavaju se na različitim teritorijalnim nivoima - saveznom, regionalnom (subjekti Federacije) i lokalnom.

Postupak održavanja saveznog referenduma (glasanje građana Ruske Federacije o pitanjima od državnog značaja širom zemlje) utvrđen je u Saveznom ustavnom zakonu od 28. juna 2004. br. 5-FKZ "O referendumu Ruske Federacije"; druge vrste referenduma - u Zakonu o garancijama izbornog karaktera i u regulatornim pravnim aktima sastavnica Ruske Federacije i lokalnih samouprava.

Predmet referenduma je u nadležnosti javnih vlasti dotičnog teritorijalnog nivoa. Postoji niz pitanja koja se moraju iznijeti na referendum. Na primjer, pitanje formiranja novog subjekta u Ruskoj Federaciji podnosi se na referendum među zainteresiranim subjektima. Međunarodni ugovor koji je zaključila Ruska Federacija može predvideti obavezno podnošenje nacrta normativnog akta ili izdavanje istog na nacionalni referendum. Generalno, u nadležnosti javnih vlasti, gotovo svako pitanje može se iznijeti na odgovarajući referendum do usvajanja novog Ustava Ruske Federacije.

Ako su ljudi izvor moći, njihovo pravo na direktno rješavanje bilo kojeg problema ne može biti ograničeno. Međutim, u praksi je zakonodavac utvrdio listu pitanja i okolnosti pod kojima je održavanje referenduma nemoguće. Garancija demokratije u ovom je slučaju zatvorena lista takvih pitanja i okolnosti, uslovljena razmatranjima od opće koristi.

Konkretno, pitanja vezana za izbor, prijevremeni prestanak ili produženje mandata predsjednika Ruske Federacije, zamjenika Državne Dume, osoba na javnim funkcijama Ruske Federacije, tijela formiranih u skladu s međunarodnim ugovorima Ruska Federacija ne može biti podvrgnuta nacionalnom referendumu.

Ne održava se savezni referendum o pitanjima promjene statusa subjekta (subjekata) Ruske Federacije, utvrđenog Ustavom Ruske Federacije; o osoblju saveznih državnih organa; o usvajanju hitnih i hitnih mjera za osiguranje zdravlja i sigurnosti stanovništva.

Gore navedena pitanja, prilagođena regionalnom (lokalnom) nivou vlasti, ne mogu se iznijeti na referendum konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalni referendum. Pitanja o usvajanju ili promjeni odgovarajućeg budžeta, primjeni i promjeni finansijskih obaveza sastavnog dijela Ruske Federacije, opštinske formacije ne podnose se na regionalni i lokalni referendum. Regije nisu ograničene u svom pravu da na referendum podnose pitanje promjene statusa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Okolnosti u kojima se referendum ne održava:

- u uslovima ratnog stanja ili vanrednog stanja uvedenog na čitavoj teritoriji Ruske Federacije ili na njenim pojedinačnim lokalitetima, kao i u roku od tri meseca od datuma otkazivanja vojnog stanja ili vanrednog stanja (za sve vrste referendumi);
- u poslednjoj godini ovlašćenja predsednika Ruske Federacije, Državne dume, kao i tokom predizborne kampanje koja se istovremeno odvijala širom zemlje. Ova se odredba ne odnosi na referendum održan po novom ustavu ili kao rezultat međunarodnih obaveza (za savezni referendum).

Ponovljeni savezni referendum (o istom (u značenju ili sadržaju) pitanju) moguć je nakon dvije godine od dana službenog objavljivanja njegovih rezultata. Za ponovljene regionalne i lokalne referendume ovaj period ne može biti duži od dvije godine.

Federalni referendum može se pokrenuti:

- najmanje 2 miliona građana Ruske Federacije koji imaju pravo da učestvuju na referendumu (pod uslovom da najviše 50 hiljada njih boravi na teritoriji jednog konstitutivnog entiteta Federacije ili u ukupnom broju van teritorije Ruske Federacije);
- od strane Ustavne skupštine - u slučaju izrade nacrta novog Ustava Ruske Federacije (deo 3 člana 135. Ustava Ruske Federacije);
- od organa savezne vlade - u slučajevima predviđenim međunarodnim ugovorom Ruske Federacije.

Inicijativa za održavanje drugih vrsta referenduma pripada osobama koje imaju pravo učešća na odgovarajućem referendumu. Građani trebaju formirati inicijativnu grupu za održavanje referenduma u broju od najmanje 20 ljudi za referendum o konstitutivnom entitetu Ruske Federacije (na primjer, za referendum u Moskvi - najmanje 300 stanovnika) i najmanje 10 ljudi za lokalni referendum (od 50 do 100 ljudi po ovisno o broju registrovanih učesnika u opštini Moskva).

Referendum mora biti ne samo pokrenut, već i raspisan. Nacionalni referendum imenuje predsjednik Ruske Federacije. Preliminarno, šef države obraća se Ustavnom sudu Ruske Federacije sa zahtjevom za usklađenost inicijative za održavanje referenduma o predloženom pitanju sa Ustavom Ruske Federacije. Pozitivna odluka Ustavnog suda Ruske Federacije preduvjet je za raspisivanje referenduma.

Referendum konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imenuje zakonodavno (predstavničko) vladino tijelo odgovarajuće regije. Lokalni referendum raspisuje predstavničko tijelo opštine, a u odsustvu navedenog tijela ili kršenja roka za donošenje odluke sud. Usklađenost pitanja iznesenog na regionalnom ili lokalnom referendumu sa zakonodavstvom provjeravaju tijela koja raspisuju referendum.

Nakon raspisivanja referenduma, postupak njegovog održavanja uglavnom je u skladu s postupkom održavanja izbora i zasnovan je na istim principima.

Da bi se referendum priznao kao valjan, a rezultati valjani, utvrđuju se uslovi za broj glasača koji su učestvovali u glasanju.

Federalni referendum priznaje se valjanim ako je glasalo više od polovine građana s popisa učesnika. Odluka se priznaje usvojenom ako je za nju dano više od polovine glasova građana koji su izašli na referendum.

Odluka o referendumu djeluje izravno, općenito je obavezujuća (na cijeloj teritoriji Ruske Federacije ili na posebnom području, ovisno o nivou referenduma) i ne zahtijeva odobrenje javnih vlasti.

Treba napomenuti da u Ruskoj Federaciji nije razvijena institucija referenduma. Regionalni referendumi održani po pitanju ujedinjenja subjekata Federacije više su povezani sa zakonski propisanom procedurom nego sa narodnom inicijativom. Nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije 1993. godine, na saveznom nivou nije održan nijedan referendum. Održani su 1991. i 1993. godine u kriznim trenucima državnog razvoja. S tim u vezi, može se tvrditi da se ova institucija koristi u Rusiji kada se predstavnička vlada ne može nositi sa svojim zadacima. U trenucima stabilne vladavine ne nalazi primjenu.