در حال حاضر برای حفاظت از زیستگاهدر هر کشوری قوانین زیست محیطی در حال تدوین است که در آن بخشی از حقوق بین الملل و حمایت قانونی از طبیعت در داخل کشور وجود دارد که شامل مبانی قانونی برای حفظ منابع طبیعی و محیط زیست برای وجود حیات است. سازمان ملل متحد (سازمان ملل متحد) در بیانیه کنفرانس محیط زیست و توسعه (1992) به طور قانونی ثابت کرد. دو اصل اساسی رویکرد حقوقی به حفاظت از طبیعت:

1) دولت ها باید قوانین مؤثری را در زمینه حفاظت از محیط زیست معرفی کنند. هنجارهای مربوط به حفاظت از محیط زیست، وظایف و اولویت های مطرح شده باید منعکس کننده وضعیت واقعی در حوزه های حفاظت از محیط زیست و توسعه آن باشد که در آن اجرا می شود.

2) دولت باید قوانین ملی در رابطه با مسئولیت در قبال آلودگی محیط زیست و سایر آسیب های زیست محیطی و غرامت برای کسانی که از این آسیب می بینند تدوین کند.

در دوره های مختلف تاریخی توسعه کشور ما، نظام مدیریت، کنترل و نظارت محیط زیست همواره به شکل سازمان حفاظت محیط زیست وابسته بوده است. زمانی که مسائل حفاظت از محیط زیست با استفاده منطقی از منابع طبیعی حل شد، مدیریت و کنترل توسط بسیاری از سازمان ها انجام شد. در دهه 1970-1980. در اتحاد جماهیر شوروی، 18 وزارتخانه و بخش مختلف در مدیریت و حفاظت از محیط زیست طبیعی نقش داشتند. هیچ نهاد هماهنگ کننده مشترکی وجود نداشت که فعالیت های زیست محیطی را متحد کند. چنین سیستم مدیریت و کنترلی باعث ایجاد نگرش جنایتکارانه نسبت به طبیعت، در درجه اول از سوی خود وزارتخانه ها و ادارات و همچنین شرکت های بزرگ زیرمجموعه آنها، که آلاینده ها و ویرانگرهای اصلی محیط طبیعی بودند.

از سال 1991، کمیته حفاظت از طبیعت روسیه لغو شد و در عوض وزارت حفاظت از محیط زیست و منابع طبیعی سازماندهی شد. این شامل خدمات زیست محیطی Hydromet، جنگلداری، منابع آب، حفاظت و استفاده از خاک زیرین، و شیلات تبدیل به کمیته می شود. بر اساس شش وزارتخانه و بخش سازماندهی مجدد، یک بلوک منابع طبیعی ایجاد شد که کل خدمات حفاظت از محیط زیست را در یک مرکز واحد متحد کرد. این بلوک غیرقابل مدیریت بود و تمرین یک ساله عملکرد آن نشان داد که قادر به حل وظایف محوله نیست.

حل مشکلات زیست محیطی در مرحله کنونی باید هم در فعالیت های دستگاه های خاص دولتی و هم در کل جامعه اجرا شود. هدف از این گونه فعالیت ها استفاده منطقی از منابع طبیعی، رفع آلودگی های زیست محیطی، آموزش محیط زیست و آموزش عموم مردم کشور است. حفاظت قانونی از محیط زیست طبیعی شامل ایجاد، اثبات و اعمال قوانین هنجاری است که هم اهداف حفاظت و هم اقداماتی را برای تضمین آن تعریف می کند. این اقدامات یک قانون زیست محیطی را تشکیل می دهد که رابطه بین طبیعت و جامعه را اجرا می کند.

روی پایه اصولی برای تضمین ایمنی تعامل انسان با محیط زیستحفاظت از محیط زیست به روش های مختلفی انجام می شود: حقوقی، طبیعی، اقتصادی، بهداشتی و بهداشتی، سازمانی و مدیریتی، فرهنگی و آموزشی.

راه قانونی این است:

1) تعریف موضوعات حفاظت از محیط زیست.

2) ایجاد هنجارهای بازدارنده، مجاز، الزام آور، جبرانی، قدرت بخش و سایر هنجارهای تنظیم کننده روابط زیست محیطی. تعیین اقدامات و ابزارهای اعمال کنترل دولتی؛

3) ایجاد تدابیر مسئولیت قانونی در قبال جرایم زیست محیطی و جبران خسارت وارده.

کارکرد اکولوژیکی دولت مستلزم در نظر گرفتن آن در سیستم همه کارکردهایی است که توسط دولت به عنوان یک سازمان سیاسی جامعه انجام می شود. هدف اصلی عملکرد اکولوژیکی اطمینان از همبستگی علمی مبتنی بر منافع اکولوژیکی و اقتصادی جامعه، ایجاد تضمین های لازم برای اجرا و حمایت از حقوق بشر برای یک محیط طبیعی پاک، سالم و مطلوب برای زندگی انسان است.

فرمان "در مورد استراتژی دولتی فدراسیون روسیه برای حفاظت از محیط زیست و توسعه پایدار" موارد زیر را نشان می دهد دستورالعمل های اجرای استراتژی زیست محیطی دولتی فدراسیون روسیه:

1) اطمینان از ایمنی محیطی؛

2) حفاظت از محیط زیست؛

3) بهبود یا احیای اکوسیستم های آشفته در مناطق نامطلوب اکولوژیکی.

4) مشارکت در حل مشکلات زیست محیطی بین المللی و جهانی.

هدف قانون‌گذاری محیط‌زیست فراهم کردن محیط طبیعی در شرایط توسعه اقتصادی جامعه با ابزار مقررات قانونی است که از طریق توسعه، اتخاذ و اعمال هنجارهای قانونی که الزامات قوانین زیست‌محیطی را منعکس می‌کند در تعامل جامعه محقق می‌شود. جامعه و طبیعت، تعیین استانداردهای علمی مبتنی بر تأثیر اقتصادی بر روی زیستگاه طبیعی.

مدیریت دولتی مدیریت طبیعت و حفاظت از محیط زیست- این بخشی جدایی ناپذیر از مدیریت اجتماعی است که در فعالیت های سازمانی دولت، ارگان های آن و همچنین سازمان های عمومی برای توسعه و اجرای اقدامات قانونی، طرح ها، برنامه ها، اقدامات در زمینه استفاده منطقی از منابع طبیعی بیان می شود. و حفاظت از محیط زیست اداره دولتی از طریق صدور نسخه های الزام آور (قوانین) و نظارت بر اجرای این نسخه ها انجام می شود. در این مورد، مدیریت یا به طور مستقیم یا از طریق مراجع مجاز انجام می شود. سیستم ارگان های دولتی که کنترل جامعی بر حفاظت از محیط زیست در روسیه اعمال می کنند در شکل نشان داده شده است.

مدیریت منابع طبیعی توسط دستگاه های دولتی بر اساس قانون «حفاظت محیط زیست» (فصل دوم) به شرح زیر است:

ایجاد چارچوب قانونی برای تنظیم مدیریت طبیعت، حفاظت از محیط زیست و ایمنی محیط زیست.

تعیین مسیرهای اصلی سیاست در حوزه مدیریت طبیعت؛

تصویب برنامه ها، طرح های زیست محیطی، تامین مالی و پشتیبانی لجستیکی آنها.

مدیریت زیست محیطی شامل هزینه های منطقی است

منابع طبیعی و مبتنی بر برنامه ریزی و پیش بینی مصرف آنهاست. در مدیریت طبیعت دو سطح مدیریت را می توان در نظر گرفت:

1- مدیریت سیستم های طبیعی:

الف) "سخت" - جنگل زدایی واضح یا توسعه زمین های بکر بدون رعایت شیوه های صحیح کشاورزی.

ب) "نرم" - قطع انتخابی و استفاده از شیوه های کشاورزی مبتنی بر علمی که به احیای خود منابع جنگلی و حاصلخیزی خاک کمک می کند.

2-مدیریت کاربران طبیعت:

الف) فرماندهی-اداری؛

ب) اقتصادی

این سطوح مدیریت به هم مرتبط هستند. اولی مبتنی بر مطالعه و استفاده از قوانین طبیعی به ویژه قوانین زیست محیطی است و از طریق سطح دوم بر اساس قوانین حقوقی و اقتصادی انجام می شود.

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، مدیریت طبیعت، حفاظت از محیط زیست، تضمین ایمنی محیط زیست یک مشترک است صلاحیت فدراسیون و موضوعات فدراسیون.

کمیته دولتی منطقه پسکوف برای مدیریت طبیعت و حفاظت از محیط زیست، مرجع اجرایی منطقه است که از اختیارات قدرت دولتی ماهیت اجرایی و اداری در زمینه مدیریت طبیعت و حفاظت از محیط زیست استفاده می کند.

وظایف کمیته عبارتند از:

اجرای سیاست دولتی در زمینه استفاده، حفاظت و بازتولید منابع طبیعی و حفاظت از محیط زیست در صلاحیت.

توسعه و اجرای اقدامات با هدف تضمین حفاظت، بهبود و بهبود کیفیت محیط زیست، استفاده منطقی از منابع طبیعی، توسعه و توسعه منابع معدنی منطقه.

برای اجرای وظایف تعیین شده، کمیته وظایف زیر را انجام می دهد:

در زمینه حفاظت از محیط زیست:

مشارکت در اجرای سیاست فدرال در زمینه توسعه محیط زیست فدراسیون روسیه در منطقه؛

توسعه و اجرای برنامه های هدفمند منطقه ای بلندمدت در زمینه حفاظت از محیط زیست.

مشارکت در اجرای نظارت بر محیط زیست دولتی

اقامه دعوی برای جبران خسارت زیست محیطی ناشی از نقض قوانین در زمینه حفاظت از محیط زیست.

حفظ کتاب قرمز منطقه پسکوف؛

مشارکت در ارائه اطلاعات به مردم در مورد وضعیت محیط زیست در منطقه؛

در حال حاضر، برای حفاظت از زیستگاه در هر کشور، قوانین زیست محیطی در حال تدوین است که در آن بخشی از حقوق بین الملل و حمایت قانونی از طبیعت در داخل کشور وجود دارد که حاوی مبنای قانونی برای حفظ منابع طبیعی و محیط زیست برای وجود است. از زندگی سازمان ملل متحد (سازمان ملل متحد) در اعلامیه کنفرانس محیط زیست و توسعه (ریودوژانیرو، ژوئن 1992) به طور قانونی دو اصل اساسی از رویکرد حقوقی حفاظت از طبیعت را تأیید کرد:

1. کشورها باید قوانین زیست محیطی موثری را معرفی کنند. هنجارهای مربوط به حفاظت از محیط زیست، وظایف و اولویت های مطرح شده باید منعکس کننده وضعیت واقعی در این زمینه باشد.

2. دولت باید قوانین ملی در رابطه با مسئولیت در قبال آلودگی محیط زیست و سایر آسیب های زیست محیطی و غرامت برای کسانی که از این آسیب می بینند تدوین کند.

آکادمیسین N. Moiseev وضعیت کنونی را چنین خلاصه کرد: "توسعه بیشتر تمدن تنها در صورتی امکان پذیر است که استراتژی طبیعت و استراتژی انسان با هم هماهنگ باشند."

در دوره های مختلف تاریخی توسعه کشورمان، نظام مدیریت، کنترل و نظارت محیط زیست همواره به شکل سازمان حفاظت محیط زیست بستگی داشته است. بله، در دهه 70 و 80. در قرن گذشته در اتحاد جماهیر شوروی، 18 وزارتخانه و بخش مختلف به مدیریت و حفاظت از محیط زیست طبیعی مشغول بودند. اشیاء طبیعی مانند آب و هوا به طور همزمان تحت صلاحیت چندین بخش بودند. در همان زمان، به عنوان یک قاعده، عملکردهای نظارت بر وضعیت محیط طبیعی با عملکردهای بهره برداری و استفاده از اشیاء طبیعی ترکیب می شد. معلوم شد که وزارتخانه یا اداره خود را از طرف دولت کنترل می کند. هیچ نهاد هماهنگ کننده مشترکی وجود نداشت که فعالیت های زیست محیطی را متحد کند. واضح است که چنین سیستم مدیریتی و کنترلی باعث ایجاد نگرش جنایتکارانه نسبت به طبیعت، در درجه اول از سوی خود وزارتخانه ها و ادارات و همچنین شرکت های بزرگ زیرمجموعه آنها، که آلاینده ها و تخریب کنندگان اصلی طبیعت بودند. محیط.

مورخان معتقدند که قانون محیط زیست برای اولین بار در قرن سیزدهم ظاهر شد. این فرمان پادشاه ادوارد بود که استفاده از زغال سنگ را برای گرم کردن خانه‌ها در لندن ممنوع می‌کرد. با این حال، در روسیه، در زمان یاروسلاو حکیم، اولین مجموعه قانونگذاری "حقیقت روسی" (قرن XI) مجازاتی را برای آسیب به مناطق شکار و سرقت پرندگان شکاری پیش بینی کرد. متعاقباً چنین قوانینی در قانون تزار الکسی میخایلوویچ (1649) تدوین شد. در آنها، برای یک تخلف در رابطه با طبیعت، قرار بود "باتوگی را بی رحمانه کتک بزند ...". اساس قانون محیط زیست در روسیه احکام پیتر اول در مورد حفاظت از جنگل ها، حیات وحش و غیره بود. این تلاشی بود برای یک رویکرد یکپارچه برای حفاظت از محیط زیست طبیعی. همین تلاش بلافاصله پس از اکتبر 1917 با تصویب احکام "در خشکی" (1917)، "درباره جنگل ها" (1918)، "در روده های زمین" (1920) و کدهای زمین (1922)، لسنوی (1922) انجام شد. 1923). با این حال، حتی در آنها اصل "تسلط" بر طبیعت، اولویت "ضرورت تولید" بر مشکلات حفاظت از محیط زیست غالب بود.

این امر تا حدودی به دلیل الزامات بقای کشور، نیاز به توسعه فشرده آن بود، اما این رویکرد حفاظت موثر از محیط زیست را فراهم نکرد و منجر به تخریب طبیعت شد. در عین حال، به قول آکادمیسین A. Yablokov، "... قابل توجه ترین اقدامات قانونی را نمی توان بدون حمایت مردم اجرا کرد. و تا همین اواخر، مردم به سمت گرفتن همه چیز از طبیعت گرایش داشتند. و به سرعت." تاکنون، این رویکرد غالباً غالب باقی مانده است.

حذف تقدم تولید بر اکولوژی و همچنین نقض الزامات زیست محیطی در فرآیند مدیریت کافی نیست. ارتقای فرهنگ اکولوژیکی جامعه از جمله فرهنگ حقوقی بر اساس آگاهی از قوانین علوم طبیعی و مقررات حقوقی زیست محیطی ضروری است.

حل مشکلات زیست محیطی در مرحله کنونی باید هم در فعالیت های دستگاه های خاص دولتی و هم در کل جامعه اجرا شود. هدف از این گونه فعالیت ها استفاده منطقی از منابع طبیعی، رفع آلودگی های زیست محیطی، آموزش محیط زیست و آموزش عموم مردم کشور است.

حفاظت قانونی از محیط زیست طبیعی شامل ایجاد، اثبات و اعمال قوانین هنجاری است که هم اهداف حفاظت و هم اقداماتی را برای تضمین آن تعریف می کند. اینها سوالات حقوق محیط زیست است که رابطه بین طبیعت و جامعه را تنظیم می کند.

سیاست زیست محیطی فدراسیون روسیه سیستمی از اصول و قوانین جدید و موجود در زمینه روابط حقوقی زیست محیطی است. اصول سیاست زیست محیطی روسیه در قانون اساسی فدراسیون روسیه ذکر شده است. قانون فدرال "درباره حفاظت از محیط زیست"، احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد استراتژی ایالتی فدراسیون روسیه برای حفاظت از محیط زیست و توسعه پایدار" (مورخ 4 فوریه 1994 شماره 1994).

شماره 236)، "در مورد مفهوم انتقال فدراسیون روسیه به توسعه پایدار" (تاریخ 1 آوریل 1996، شماره 440) و دکترین زیست محیطی فدراسیون روسیه، تصویب شده توسط فرمان دولت فدراسیون روسیه. (تاریخ 31 اوت 2002، شماره 1225-r).

اهداف سیاست زیست محیطی دولتی عبارتند از:

1) تضمین ثبات و حفظ وضعیت تعادل پایدار سیستم های اکولوژیکی؛

2) تشکیل یک اقتصاد مبتنی بر محیط زیست که با حداقل تأثیر منفی بر محیط زیست، شدت منابع کم و راندمان انرژی بالا مشخص می شود.

3) ایجاد محیط زیست محیطی مطلوب به عنوان عاملی در بهبود محیط زیست انسانی.

دستیابی به این اهداف باید از طریق تشکیل یک سیستم مقررات زیست محیطی بر اساس موارد زیر تضمین شود:

1) ادغام قانونی رژیم های حفاظت از محیط زیست سرزمین ها با ایجاد الزامات متمایز برای مدیریت طبیعت و فعالیت اقتصادی، با تمرکز بر حفظ محیط زندگی راحت برای جمعیت، حفاظت و تولید مثل گیاهان و جانوران و صندوق ژنتیکی آنها.

2) تنظیم اثرات زیست محیطی بر اساس الزامات فناوری برای تولید محصولات و خدمات مطابق با قوانین فدراسیون روسیه در مورد مقررات فنی و ایجاد الزامات زیست محیطی مدرن برای فناوری ها، از جمله معرفی مرحله ای استانداردهای ایمنی زیست محیطی برای تلفن همراه. منابع Euro-3 و Euro-4;

3) گذار از رویه ایجاد مجوزهای فردی به اعلام انطباق با الزامات زیست محیطی و معرفی مکانیزمی برای ارزیابی زیست محیطی از پیامدهای فعالیت های اقتصادی.

4) ایجاد یک سیستم موثر تحریم های اقتصادی برای عدم رعایت الزامات تعیین شده.

5) حمایت دولتی از پروژه هایی با هدف بهبود محیط زیست.

6) بهبود مکانیسم هایی که باعث کاهش شدت منابع و افزایش بهره وری انرژی در فعالیت های اقتصادی، استفاده از منابع تجدید پذیر و ثانویه می شود.

7) ایجاد شرایط برای حفاظت از مناطق طبیعی از طریق بهینه سازی مکانیابی صنایع جدید در مناطق توسعه فشرده.

مهمترین وظایف سیاست زیست محیطی دولت عبارتند از:

- مقابله موثر با تهدیدات بدتر شدن وضعیت زیست محیطی مرتبط با رشد ضایعات تولید.

- اجرای اقدامات با هدف بازسازی مناطق در بحران زیست محیطی، از جمله ارائه حمایت دولتی برای کار برای کاهش آسیب های زیست محیطی انباشته.

- ایجاد ابزارها و سازوکارهای اقتصادی برای رفع خسارات وارده به محیط زیست و جبران خسارت.

دو دوره در تاریخ شکل گیری سیاست زیست محیطی دولتی در فدراسیون روسیه وجود دارد. اولین - از آغاز دهه 90 قرن گذشته تا آغاز دهه 2000. در طول این سالها، روسیه از جامعه جهانی پیروی کرد، که در ژوئن 1992 در کنفرانس سازمان ملل متحد در مورد محیط زیست و توسعه، انتقال به چنین توسعه تمدنی را اعلام کرد که اساس طبیعی آن را از بین نبرد، امکان بقای بشر را تضمین می کند و بی وقفه بیشتر، یعنی e. توسعه مدیریت شده و پایدار در چارچوب توصیه های کنفرانس و با هدایت آنها، چندین سند به تصویب رسید، به ویژه فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد استراتژی دولتی فدراسیون روسیه برای حفاظت از محیط زیست و توسعه پایدار" مورخ 4 فوریه، 1994 شماره 236، که "مفاد اساسی استراتژی دولتی فدراسیون روسیه برای حفاظت از محیط زیست و توسعه پایدار" را تصویب کرد. احکام اصلی پیش بینی شده برای حل مشکلات اجتماعی-اقتصادی فعلی در ارتباط نزدیک با اجرای اقدامات کافی برای حفاظت و بهبود محیط زیست، حفظ و احیای منابع طبیعی و اجرای حق شهروندان بر داشتن محیط زیست مساعد مندرج در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران فدراسیون روسیه برای استفاده از پتانسیل منابع طبیعی به منظور حفظ توسعه پایدار.

سند مهم بعدی که ایده اصلی استراتژی توسعه پایدار را ترسیم کرد، مفهوم گذار فدراسیون روسیه به توسعه پایدار بود که با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 1 آوریل 1996 به شماره 440 تصویب شد. مفهوم مستقیماً تداوم روسیه را در رابطه با اصول و رویکردهای توسعه پایدار که توسط کنفرانس سازمان ملل متحد در مورد محیط زیست و توسعه تدوین شده است، نشان می دهد. این استراتژی تهیه شد، اما به دلیل مخالفت ادارات بلوک اقتصادی و مالی تصویب نشد. بدیهی است که این تنها دلیل نیست. در آن سال ها، روسیه نه تنها از نظر اقتصادی آمادگی اجرای ایده توسعه پایدار را نداشت. وضعیت زیست محیطی در کشور به شدت متشنج بود و تعدادی از مناطق صنعتی در آستانه یک فاجعه زیست محیطی قرار داشتند. یک جهت گیری یک جانبه نسبت به اولویت منافع اقتصادی بر منافع زیست محیطی، میراث زیست محیطی سنگینی بر جای گذاشت. برای اجرای مفهوم، نیاز به سازماندهی مجدد سیستم مدیریت محیط زیست بود که این اتفاق نیفتاد.

مکانیسم‌های خاصی برای اجرای ایده‌های توسعه پایدار در برنامه‌های عملی دولت فدراسیون روسیه در زمینه حفاظت از محیط‌زیست، مصوب 18 مه 1994 شماره 496 دولت فدراسیون روسیه پیشنهاد شد. برنامه اقدام برای 1994-1995)، و از 19 فوریه 1996، جایی که به برنامه اقدام برای 1996-1997 اشاره می کند. این طرح ها شامل فهرستی از مقررات قانونی و سایر مقررات، برنامه های هدفمند و علمی و فنی، اقدامات سازمانی و اقتصادی با هدف تضمین توسعه پایدار زیست محیطی در یک محیط بازار بود. در این دوره، بیش از 30 قانون فدرال تدوین، تصویب و اجرا شد، بیش از 40 فرمان و دستور دولتی به تصویب رسید. یک برنامه هدفمند فدرال حمایت دولتی از ذخایر و پارک های ملی تصویب و اجرا شد (19 ذخیره گاه طبیعی ایالتی، 10 پارک ملی ایجاد شد، قلمروهای 8 ذخیره گاه موجود گسترش یافت). بیش از 15 برنامه هدفمند فدرال و بیش از 20 برنامه برای حل مشکلات زیست محیطی منطقه ای اتخاذ شده است.

در سال 1999، "برنامه اقدام ملی برای حفاظت از محیط زیست فدراسیون روسیه برای 1999-2001" به تصویب رسید که شامل نیاز به اجرای 76 اقدام زیست محیطی، از جمله توسعه 8 لایحه، 39 برنامه هدفمند فدرال و 27 مقررات است. اهداف اجرای این طرح بهبود وضعیت اکولوژیکی، حفظ عملکردهای حیاتی زیست کره و مشارکت مؤثر روسیه در فعالیت های بین المللی زیست محیطی است. با این حال، طرح ملی نیروی قانونی لازم را دریافت نکرد، اما دستور کمیته دولتی بوم شناسی روسیه مورخ 31 دسامبر 1998 به شماره 786 فعالیت های موجود در آن را تأیید کرد.

در سال 2002، به دستور دولت فدراسیون روسیه، دکترین زیست محیطی فدراسیون روسیه در 31 اوت 2002 به شماره 1225-r به تصویب رسید. این سند خاطرنشان می کند که به منظور بهبود کیفیت زندگی و بهبود سلامت جمعیت، تضمین امنیت زیست محیطی کشور، تشکیل و اجرای مداوم یک سیاست دولتی واحد ضروری است. اصل توسعه پایدار اعلام شده توسط دکترین به معنای تعادل اجزای اقتصادی، اجتماعی و زیست محیطی توسعه است. این دکترین مبانی اساسی سیاست زیست محیطی را تعیین کرد، وظایف، اصول، مسیرهای اصلی سیاست دولتی را از منظر توسعه پایدار تنظیم کرد و همچنین راه ها و ابزارهای اجرای آن را نام برد. وظايف تضمين مديريت پايدار طبيعت عبارت بود از استفاده منطقي از منابع طبيعي، كاهش آلودگي زيست محيطي، حفظ و احياي مناظر و تنوع زيستي و غيره.

در واقع با پذیرش دکترین به اولین دوره شکل گیری سیاست زیست محیطی روسیه پایان داد. به طور کلی می توان آن را دوره آغاز سازماندهی مجدد سیستم مدیریت زیست محیطی توصیف کرد که وظیفه اصلی آن وادار ساختن تولید صنعتی به انجام اصلاحات در ساختار فعالیت های زیست محیطی خود و حرکت به سمت توسعه متوازن از نظر زیست محیطی بود. . در طی این سال ها، قوانین زیست محیطی مدرن شکل گرفت، نهادهای مدیریتی ایجاد شد، ابزارهای بازار مقررات زیست محیطی در قالب تعیین هزینه برای اثرات منفی زیست محیطی، محدودیت در انتشار و تخلیه آلاینده ها و میکروارگانیسم ها، محدودیت در دفع زباله، انجام یک ارزیابی اقتصادی اشیاء طبیعی و غیره، تشکیل سیستمی از صندوق های زیست محیطی. امیدهای بزرگ برای حل مشکلات زیست محیطی دقیقاً با نوسازی سیاست ملی محیط زیست همراه بود. نیاز به یک سیاست زیست محیطی موثر با دوره رشد اقتصادی قوی در اوایل دهه 2000 و افزایش فشارهای انسانی بر محیط زیست همزمان شد.

دومین دوره تلاش برای تدوین یک سیاست ملی زیست محیطی با پذیرش مفهوم توسعه بلندمدت اجتماعی-اقتصادی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2020 (مصوب به دستور دولت فدراسیون روسیه در نوامبر) آغاز می شود. 17، 2008 شماره 1662-r) و مبانی سیاست دولتی در زمینه توسعه زیست محیطی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2030 (تصویب رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 30 آوریل 2012). مبانی هدف استراتژیک سیاست زیست محیطی دولتی، مسیری را به سمت "رشد اقتصادی محیط زیست محور، حفظ محیط زیست مطلوب، تنوع زیستی و منابع طبیعی برای پاسخگویی به نیازهای نسل های حاضر و آینده، تحقق حق هر فرد" اعلام کرد. فرد به یک محیط مساعد، تقویت حاکمیت قانون در زمینه حفاظت از محیط زیست و تضمین ایمنی محیط زیست. در این دوره، اسناد استراتژیک مانند دکترین آب و هوای فدراسیون روسیه (مصوب با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 17 دسامبر 2009 شماره 09/03/2010 شماره 1458-r)، استراتژی توسعه فعالیت های فدراسیون روسیه در قطب جنوب تا سال 2020 و برای آینده ای دورتر (مصوب به دستور دولت فدراسیون روسیه مورخ 10.30.2010 شماره 1926-r)، مفهوم توسعه یک سیستم از مناطق طبیعی حفاظت شده ویژه با اهمیت فدرال برای دوره تا سال 2020 (مصوب با فرمان دولت فدراسیون روسیه 22 دسامبر 2011 شماره 2322-r)، استراتژی توسعه فعالیت های دریایی فدراسیون روسیه تا 2030 (مصوب با فرمان دولت فدراسیون روسیه در 8 دسامبر 2010 شماره 2205-r).

سند نهایی این دوره، تصویب برنامه دولتی فدراسیون روسیه "حفاظت از محیط زیست برای 2012-2020" (فرمان دولت فدراسیون روسیه شماره 2552-r در 27 دسامبر 2012) و برنامه ای برای آن بود. اجرا (فرمان دولت فدراسیون روسیه 24 سپتامبر 2013 N 1720-r) . اجرای سیاست زیست محیطی دولتی بر اصول زیر استوار است از جمله:

1) اطمینان از انطباق فعالیت های واحدهای اقتصادی با الزامات قانونی و سایر مقررات در زمینه اطمینان از ایمنی محیط زیست و حفاظت از محیط زیست.

2) اطمینان از اولویت اقدامات با هدف جلوگیری از اثرات خطرناک زیست محیطی بر انسان و محیط زیست.

3) باز بودن و دسترسی به اطلاعات زیست محیطی، تضمین دسترسی شهروندان و ذینفعان به اطلاعات زیست محیطی.

4) اولویت برای جامعه از عملکردهای حیاتی زیست کره در رابطه با استفاده مستقیم از منابع آن.

5) توزیع عادلانه و شفاف درآمد حاصل از استفاده از منابع طبیعی و دسترسی به آنها.

6) تحریک اقتصادی فعالیت ها برای دستیابی به عملکرد زیست محیطی.

7) جلوگیری از پیامدهای منفی زیست محیطی در نتیجه فعالیت اقتصادی، حسابداری پیامدهای زیست محیطی بلند مدت و غیره.

مبانی و اصول فعالیت دولت و ایجاد شرایط برای بهبود کارایی زیست محیطی و تضمین «رشد سبز» اقتصاد شامل موارد زیر است:

1) نوسازی فناوری که منجر به کاهش آلودگی محیط زیست و استفاده منطقی از منابع طبیعی می شود.

2) توسعه مکانیسم های بازار برای حفاظت از محیط زیست، تقویت نقش انگیزه ها و مالیات های زیست محیطی (سبز).

3) حمایت دولتی از معرفی فن آوری های صرفه جویی در منابع و سازگار با محیط زیست، بهترین فن آوری های موجود (از این پس BAT نامیده می شود)، استفاده از استانداردهای زیست محیطی مدرن بین المللی.

4) گذار به شاخص های مدرن توسعه اقتصادی و اجتماعی، استفاده از اصول توسعه پایدار.

5) با در نظر گرفتن شاخص های مطلق و خاص از بهره وری استفاده از منابع طبیعی، انرژی، انتشار، تخلیه آلاینده ها، تولید زباله هنگام برنامه ریزی فعالیت های اقتصادی، ارزیابی کارایی اقتصاد به عنوان یک کل و توسط صنعت.

6) محدودیت واردات ماشین آلات (تجهیزات) و فن آوری های آلوده به محیط زیست به فدراسیون روسیه.

7) حمایت از توسعه مکانیسم‌ها و تعهدات داوطلبانه بازارمحور برای اطمینان از پایداری زیست‌محیطی مدیریت طبیعت و مسئولیت زیست‌محیطی کالاها و خدمات؛

8) تشدید مجازات برای نقض قوانین زیست محیطی.

9) از بین بردن خسارات انباشته شده (از جمله محل های دفن زباله، محل های دفن بسته و محل دفن حیوانات، مناطق آلوده شهری).

به منظور ایجاد تعادل اکولوژیکی بین استفاده از منابع طبیعی در چارچوب نوسازی اقتصادی و امکان خودبازیابی و خودتنظیمی زیست کره برای بخش‌های اصلی اقتصاد، سیاست دولت شاخص‌های هدف مطلق و مشخصی را تعیین می‌کند. کارایی استفاده از منابع طبیعی و تأثیر آن بر محیط طبیعی. مهمترین شرط و اصل برای اجرای سیاست زیست محیطی دولت، مشارکت شهروندان و ذینفعان در تصمیم گیری است.

فدراسیون روسیه یک کشور اجتماعی است که سیاست آن ایجاد شرایطی است که زندگی مناسب و توسعه آزادانه یک فرد را تضمین می کند. این ماده، که در ماده 7 قانون اساسی فدراسیون روسیه آمده است، نشان می دهد که تضمین حقوق بشر برای یک زندگی آبرومندانه یکی از مهمترین و اساسی ترین وظایف سیاست دولت است. زندگی و سلامت یک فرد به عنوان بزرگترین ارزش شناخته می شود، بنابراین لازم است از حمایت از این حق با همه ابزارها و ابزارهای نفوذ دولت اطمینان حاصل شود. حفاظت از جان و سلامت انسان بدون ایجاد و فراهم آوردن محیطی مساعد غیرممکن است که قبل از هر چیز باید محیط زیست انسانی دانست. بنابراین، تضمین یک محیط مساعد به عنوان اساس زندگی و سلامت انسان یکی از مهمترین جهت گیری های سیاست دولتی روسیه است.

وجود سیاست زیست محیطی (سیاست در زمینه حفاظت از محیط زیست) به عنوان یک جهت مستقل از سیاست های دولتی برای اکثر کشورهای توسعه یافته از نظر اقتصادی و صنعتی بسیار معمول است، جایی که سطح کافی بالای خودآگاهی اجتماعی و ملی به طور قابل توجهی اثرات منفی فن آوری را مهار می کند. محیط زیست با کمک مکانیسم های ایدئولوژیک - آموزش و آموزش محیط زیست، توسعه جنبش های زیست محیطی و غیره. از طریق این مکانیسم‌ها، ایده‌های زیست‌محیطی در سیاست‌های عمومی که در قوانین بعدی تجسم یافته است، تجلی پیدا می‌کنند.

سیاست زیست محیطی روسیه یک پدیده جوان است که نیاز به مطالعه دقیق دارد. سیاست زیست محیطی روسیه از طریق سیستمی از مقامات دولتی که حفاظت از محیط زیست و مدیریت طبیعت را مدیریت می کنند، اجرا می شود. به همین دلیل است که یکی از جهت گیری های اصلی سیاست زیست محیطی بهبود مدیریت عمومی در این حوزه از مقررات دولتی بوده و هست.

برای ایجاد یک سیستم مدیریت دولتی و ارائه سازوکارهای نظارتی و قانونی برای آن، ابتدا باید در مورد اصلی، یعنی ایدئولوژی رابطه خود با طبیعت به توافق برسیم. این "قرارداد" بین جامعه و طبیعت در سندی گنجانده شده است که سیاست زیست محیطی دولت را تعریف می کند. تحت سیاست زیست محیطی دولت، مجموع اهداف، اهداف و اولویت های زیست محیطی که در سطح ایالت وجود دارد، درک می شود. بر اساس سیاست زیست محیطی مصوب مقام عالی، قوانینی در حال تدوین است که با کمک آن اهداف مورد نظر محقق می شود. پونومارف M.V. سیاست زیست محیطی روسیه و اصلاحات اداری// قانون گذاری و اقتصاد. - 2008. - شماره 4. - ص 83.

از دهه 90 قرن بیستم، نقش سند اصلی در سیاست زیست محیطی دولتی توسط:

برنامه دولتی برای حفاظت از محیط زیست و استفاده منطقی از منابع طبیعی اتحاد جماهیر شوروی برای 1991-1995. و برای آینده تا سال 2005. این برنامه در کمیته دولتی حفاظت از طبیعت اتحاد جماهیر شوروی با مشارکت کمیته دولتی علم و فناوری اتحاد جماهیر شوروی، آکادمی علوم اتحاد جماهیر شوروی، وزارت بهداشت اتحاد جماهیر شوروی، و شوراهای وزیران اتحاد جماهیر شوروی توسعه یافت. جمهوری های اتحادیه، اما به دلیل فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی ادامه نداشت).

مفاد اساسی استراتژی دولتی فدراسیون روسیه برای حفاظت از محیط زیست و توسعه پایدار (مصوب با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 4 فوریه 1994 شماره 236).

در سال 1996، تحت تأثیر اعلامیه های اصلی مجمع بین المللی "ریو-92"، به عنوان یک سیاست ملی زیست محیطی، با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 1 آوریل 1996 به شماره 440 تدوین و تصویب شد. مفهوم انتقال فدراسیون روسیه به توسعه پایدار." لازم به ذکر است که از بین تمام استراتژی های قبلی موجود دولت در زمینه استفاده منطقی و حفاظت از منابع طبیعی، این سند با ایدئولوژی زیست محیطی مترقی متمایز شد.

وظیفه اصلی گذار به توسعه پایدار وظیفه "حل متوازن مشکلات توسعه اجتماعی و اقتصادی و حفظ محیط زیست مطلوب و پتانسیل منابع طبیعی" بود و لیست وظایف خاص دو مورد اصلی را مشخص می کند:

1. دستیابی به بهبود اساسی در وضعیت محیط زیست از طریق سبز کردن فعالیت های اقتصادی در چارچوب تغییرات نهادی و ساختاری که شکل گیری یک مدل اقتصادی جدید و انتشار گسترده روش های مدیریت محیط زیست محور را تضمین می کند.

2. معرفی فعالیت اقتصادی در ظرفیت اکوسیستم ها بر اساس معرفی گسترده فناوری های صرفه جویی در انرژی و منابع، تغییرات هدفمند در ساختار اقتصاد، ساختار مصرف شخصی و عمومی.

در این مفهوم، جایگاه قابل توجهی به برنامه های منطقه ای برای گذار به توسعه پایدار، بازسازی صنعت منطقه ای با در نظر گرفتن ظرفیت اقتصادی قلمرو داده شد. در واقع، این مفهوم عملی نشده است.

برنامه اقدام ملی برای حفاظت از محیط زیست فدراسیون روسیه برای 1998-2000.

دکترین زیست محیطی فدراسیون روسیه دولت فدراسیون روسیه با فرمان شماره 1225-r مورخ 31 اوت 2002 دکترین زیست محیطی را که توسط وزارت منابع طبیعی با مشارکت مقامات ایالتی فدراسیون روسیه تهیه شده بود تصویب کرد. مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مقامات محلی، سازمان های عمومی محیط زیست، کسب و کار و جامعه علمی به عنوان بخشی از توسعه یک برنامه جامع امنیت زیست محیطی در روسیه.

دکترین اکولوژیکی - مجموعه ای از اصول زیست محیطی، یک سیستم اکولوژیکی که توسط جامعه برای اجرای اهداف و اهداف توسعه اجتماعی پایدار با حفظ بازتولید کیفیت محیطی، تنوع زیستی، استخر ژنی و منابع طبیعی برای جامعه فعلی و نسل های آینده اتخاذ شده است.

پذیرش دکترین اکولوژیکی ناشی از نیاز به تشکیل یک سیاست زیست محیطی واحد در زمینه اکولوژی با هدف حفاظت از محیط زیست، استفاده منطقی از منابع طبیعی، حفظ اکوسیستم های دست نخورده باقی مانده و احیای خواص از دست رفته اکوسیستم ها در داخل مناطق است. تنش اکولوژیکی و فاجعه زیست محیطی.

مهمترین مؤلفه دکترین اکولوژیکی تأیید این واقعیت است که فدراسیون روسیه یکی از نقش های تعیین کننده در جامعه جهانی در حفظ و بازتولید کیفیت محیط زیست است. این به معنای حفظ تقریباً 18 درصد از منابع جنگلی در عرض جغرافیایی بالا است. این حفاظت از بیوم جنگل و تنوع زیستی در یک منطقه بزرگ است.

روسیه که حامل پتانسیل اقتصادی، فکری، منابع و محیط زیست قابل توجهی است، در حل مشکلات نه تنها منطقه ای، بلکه جهانی نیز مشارکت دارد. بنابراین، بدون در نظر گرفتن عامل محیطی، جهان قادر به ایجاد یک سیستم سبز مدرن نخواهد بود. دکترین اکولوژیکی اهداف، جهت ها، وظایف و اصول اجرای یک سیاست دولتی واحد در فدراسیون روسیه را در زمینه سبز کردن روح، آگاهی، آموزش، فرهنگ، توسعه اجتماعی و اقتصادی، از جمله سبز کردن تولید، تعیین می کند.

در عین حال، جهت اولویت دکترین دولتی، حفظ طبیعت (طبیعی) و بهبود کیفیت محیط زیست است.

دکترین زیست محیطی مبتنی بر قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و سایر قوانین قانونی هنجاری، موافقت نامه ها و معاهدات بین المللی در زمینه حفاظت از محیط زیست، استفاده منطقی از منابع طبیعی است.

حوزه های اولویت دکترین زیست محیطی فدراسیون روسیه به عنوان تضمین عملکرد ایمن فعالیت های بالقوه خطرناک، جلوگیری و کاهش پیامدهای زیست محیطی شرایط اضطراری در شرایط پیش بینی تعریف شده است. این در درجه اول بازسازی مناطق و مناطق آبی است که تحت تأثیر تأثیرات طبیعی و مصنوعی بر محیط زیست قرار گرفته اند، بر اساس اطمینان از تابش و ایمنی شیمیایی. کاهش خطرات زیست محیطی در حین ساخت و ساز، بهره برداری، انحلال صنایع خطرناک، تأسیسات انرژی، تضمین ایمنی زیست محیطی در هنگام خلع سلاح. مهمترین نکته در دستیابی به ایمنی محیطی، ارتقای کیفیت و طول عمر، سلامت جمعیت با کاهش اثرات نامطلوب عوامل محیطی نامطلوب است. بر اساس کاهش مخاطرات زیست محیطی (تامین کیفیت لازم هوای جوی، آب، غذا، مسکن سازگار با محیط زیست، پوشاک، لوازم خانگی و مواد شیمیایی و غیره) برای جمعیت، جابجایی دائمی از مناطق بلایای اکولوژیکی، دست ساز و طبیعی بلایایی که قابل بازسازی نیست

کاستی ها در توسعه دکترین اکولوژیکی در آینده باید با پارادایم جدیدی از مدیریت طبیعت که نه چندان بر اساس عقلانیت، بلکه بر تعادل مدیریت طبیعت با گذار به مرحله جدیدی از توسعه نوسفری - طبیعت سازگار است، از بین برود. مدیریت. ایگناتوف V.G.، Kokin A.V.، Kokin V.N. قانون اکولوژیکی. کتاب درسی برای دبیرستان ها. -M.: ICC "مارس"، 2007. - ص 353.

اجرای سیاست زیست محیطی ایالتی مبتنی بر توسعه مدیریت ایالتی حفاظت از محیط زیست و مدیریت طبیعت از طریق اشکال مختلف توسعه منابع طبیعی و بر اساس تحدید حدود اختیارات، مسئولیت های بین ارگان های دولتی فدرال و منطقه ای، دولت های محلی در شرایط استفاده از منابع طبیعی و کنترل بر وضعیت محیط زیست.

این امر مستلزم یک حسابداری و تنظیم یکپارچه مدیریت زیست محیطی، تقویت نقش تخصص زیست محیطی عمومی و ایالتی در ارزیابی تأثیر بر محیط زیست در توسعه و اجرای برنامه های اجتماعی در مقیاس فدرال و منطقه ای است.

رفع تضاد در حمایت های قانونی هنجاری و اجرای قانون در زمینه توسعه، استفاده از منابع طبیعی و اقدامات حفاظت از محیط زیست به ویژه در زمان برگزاری مسابقات، مناقصات، مزایده ها برای حق اجرای پروژه ها از اهمیت بالایی برخوردار است. توسعه استانداردسازی دولتی در زمینه حفاظت از محیط زیست، تثبیت در جیره بندی تولید، استانداردهای بین المللی زیست محیطی که کاهش فشار انسانی بر محیط زیست را تضمین می کند، ضروری است.

بهبود مکانیسم های قضایی، تشدید نظارت دادستانی در زمینه حفاظت از محیط زیست و همچنین بهینه سازی روش های محاسبه و اجرای جبران خسارات ناشی از جرایم زیست محیطی ضروری است. سرکوب فعالیت های غیرقانونی در حوزه مدیریت طبیعت. اهمیت ویژه ای به مکانیسم های اقتصادی و مالی مدیریت منطقی و غیر جامع طبیعت، کاهش بار محیط زیست، حفاظت از آن با جذب بودجه و بودجه غیر بودجه ای داده می شود.

سیاست دولتی در زمینه اکولوژی نمی تواند بدون حمایت اطلاعاتی از طریق توسعه یک سیستم دولتی یکپارچه نظارت بر محیط زیست، یک مترولوژی یکپارچه برای مقایسه داده ها در مورد وضعیت محیط زیست اجرا شود.

جهت‌های اصلی حمایت علمی در زمینه اکولوژی و مدیریت طبیعت مبتنی بر توسعه جنبه‌های نظری و فناوری انتقال روسیه به توسعه پایدار تحقیقات بنیادی در زمینه مشکلات زیست‌محیطی جهانی، توسعه کارآمدی زیست‌محیطی و منابع است. صرفه جویی در فناوری ها، و همچنین حل مشکلات بازتولید منابع طبیعی، کیفیت زیستگاه، حفاظت از تنوع زیستی.

توجه ویژه ای به توسعه روشی برای ارزیابی زیست محیطی و اقتصادی ارزش اشیاء طبیعی با در نظر گرفتن عملکرد تشکیل دهنده محیط در ارزیابی خطرات زیست محیطی است.